Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А26-7466/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А26-7466/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Республики Карелия
к обществу с ограниченной ответственностью "Фаворит"
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителя заявителя, Министерства экономического развития Республики Карелия, - Черечукиной Т.В. (доверенность от 02.04.2019),
установил: Министерство экономического развития Республики Карелия (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фаворит" (далее - ответчик, ООО "Фаворит") о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыв на заявление не представил.
Суд провёл судебное заседание в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие ответчика.
По ходатайству представителя заявителя судом к материалам дела приобщены постановления о привлечении ООО "Фаворит" к административной ответственности.
Представитель Министерства заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала следующее. Ответчиком допущено нарушение лицензионных требований при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Общество производило розничную продажу указанной продукции при отсутствии стационарного торгового объекта и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на праве аренды, срок которой составляет один год и более, в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Республика Карелия, Пудожский район, пос. Кривцы, ул. Горького, д. 20 (магазин). Совершенное Обществом деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. В отношении ООО "Фаворит" уполномоченным должностным лицом Министерства составлен протокол об административном правонарушении.
Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав все письменные доказательства, суд признал установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 01 апреля 2011 года обществу с ограниченной ответственностью "Фаворит" выдана лицензия (регистрационный номер 10РПА0000344) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 01 апреля 2011 года по 31 марта 2019 года, в том числе в обособленном подразделении по адресу: Республика Карелия, Пудожский район, пос. Кривцы, ул. Горького, д. 20 (магазин).
18 февраля 2019 года Общество в целях продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции обратилось с заявлением в Министерство.
В отношении Общества проведена документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 15.03.2019.
В ходе проверки установлено, что Общество допустило нарушение пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ). 21.06.2019 Министерством в отношении ответчика составлен протокол N 15-05/121/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года N360-П "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия", указанный орган является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.
В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен должностным лицом Министерства в пределах полномочий.
Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении имеются. О составлении протокола от 26.06.2019 ответчик извещён надлежащим образом. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица, директора Сохиева О.Д., которому разъяснены его права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.4, 25.1 КоАП РФ (л.д.8-11).
При таких обстоятельствах суд не усмотрел процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика.
Суд полагает, что требования административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.
По правилам пункта 3 статьи 1 Закона лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Как установлено пунктом 2 части 2 статьи 2 названного Закона, положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Лицензирование указанных в части 2 настоящей статьи видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (часть 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 данного Закона производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.
Осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции, равно как закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании пункта 2 статьи 18 этого же Закона требует наличия лицензии.
Подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ установлено, что для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя) представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
Данная норма корреспондирует с положениями пункта 19 названной статьи, в силу которого в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 ноября 2003 года N 17-П и от 23 мая 2013 года N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля соблюдения законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В этих целях Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в частности, устанавливаются требования к розничной продаже алкогольной продукции.
Так к лицензионным требованиям отнесены требования о наличии у лицензиата стационарного торгового объекта и складского помещения площадью не менее 50 квадратных метров, принадлежащих ему на праве собственности или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (статья 16 Закона N 171-ФЗ).
Обязательность регистрации прав на недвижимое имущество для соответствия лицензионным требованиям, в том числе договора аренды, прямо указана в подпункте 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", следует, что при возобновлении действия зарегистрированного договора на новый срок по окончании первоначального срока аренды, отношения сторон регулируются новым договором аренды, требующим государственной регистрации такого продления.
В отсутствие регистрации продления срока действия зарегистрированного договора, он считается возобновленным на неопределенный срок при наличии условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
При этом положения лицензионных условий требуют наличия договора аренды, заключенного на определенный срок, который составляет один год и более, поэтому к спорным правоотношениям не применимы положения о фактическом исполнении условий продленного на неопределенный срок договора аренды.
Согласно пункту 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в иных предусмотренных законом случаях переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.
Пунктом 13 этой же статьи установлен 30-дневный срок для подачи лицензиатом соответствующего заявления в лицензирующий орган, который начинает исчисляться со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
Таким образом, приведенные выше нормы подразумевают, что организации вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности (включая розничную продажу алкогольной продукции и ее хранение) только при условии наличия стационарного торгового объекта и складского помещения, которое должно находиться у организации на праве собственности или в долгосрочной аренде, зарегистрированной в установленном порядке, указанная деятельность должна быть направлена на обеспечение надлежащего контроля за достоверностью сведений, содержащихся в документах, представленных в лицензирующий орган.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 марта 2019 года N КУВИ-001/2019-5992704 правообладателем торгового объекта и складских помещений по адресу: Республика Карелия, Пудожский район, п.Кривцы, ул. Горького, д.20 (магазин) на праве собственности является Курносова Ольга Алексеевна (номер государственной регистрации праваN10-10/13-18/2002-217 от 08 февраля 2003 года).
В вышеуказанной выписке ограничения (обременение) прав на объект недвижимости (договор аренды, дополнительное соглашение к договору аренды) не зарегистрировано. Указанные сведения представлены по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (филиал Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Карелия).
В соответствии с условиями договора аренды нежилых помещений от 01 июня 2012 года, заключенного между ООО "Фаворит" и Курносовой О.А., срок аренды определен с 01 июня 2012 года по 31 мая 2017 года (п. 6.1 договора).
Пунктом 6.2 договора стороны определили, что по истечении срока действия договора арендатор имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о своем намерении заключить такой договор не позднее, чем за 30 рабочих дней до момента истечения срока действия договора. Таким образом, условиями договора не предусмотрено правило о его пролонгации по истечении срока действия.
Дополнительным соглашением от 17.05.2017 стороны изложили пункт 6.1 договора в новой редакции, в соответствии с которой договор вступает в силу с момента его подписания. Срок аренды по настоящему договору составляет 5 пять лет, если одна из сторон за один месяц до дня истечения срока договора не заявила о расторжении договора, то договор считается заключенным на новый срок.
Дополнительным соглашением от 31.05.2017 стороны изложили пункт 6.1 договора в следующей редакции: "Договор вступает в силу с момента его подписания, срок аренды устанавливается с 01 июня 2017 года и действует до 31 мая 2022 года".
При этом указанные дополнительные соглашения представлены в Министерство 21.06.2019, при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ООО "Фаворит" на наличие указанных документов не ссылался. Пунктом 8.1 договора аренды от 01.06.2012 стороны установили, что любые изменения и дополнения к договору оформляются в виде дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью договора. Дополнительные соглашения считаются действительными, если они совершены в письменной форме, подписаны уполномоченными представителями сторон и зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке.
Дополнительные соглашения к договору в установленном порядке не зарегистрированы.
Согласно информации, предоставленной по межведомственному запросу лицензирующего органа от 15 марта 2019 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на указанный объект недвижимости установлен срок ограничения прав: 31 мая 2017 года.
С учётом изложенного суд пришел к выводу, что 31.05.2017 договор аренды прекратил свое действие, данное обстоятельство в силу прямого указания закона (пункт 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ) возлагает на Общество обязанность обратиться в лицензирующий орган для переоформления лицензии.
Отсутствие указанных обращений и продолжение осуществления деятельности в соответствии с ранее выданной лицензией образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
Факт осуществления деятельности Общества по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции после 31.05.2017 ООО "Фаворит" не оспаривается.
Следовательно, действия ответчика образуют признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно, ответчиком совершены действия по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение в настоящее время не истек.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории "микропредприятие". Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ материалы дела не содержат. Представленные заявителем в материалы дела постановления о привлечении Общества к административной ответственности основаны на обстоятельствах, выявленных в ходе той же документарной проверки, результаты которой послужили основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для назначения ООО "Фаворит" наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Фаворит" (место нахождения: 185150, Республика Карелия, г. Пудож, ул. Транспортная, д. 13, ОГРН 1111039000148, ИНН 1015003380) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Александрович Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
