Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 сентября 2019 года №А26-7413/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N А26-7413/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
при ведении протокола судебного заседания до перерыва - секретарем судебного заседания Дрокиной М.В., после перерыва - секретарем судебного заседания Плоховой А.В., рассмотрев в судебном заседании 16-17 сентября 2019 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания N ЛК 084/078/3449 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 13.06.2019,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР" Смирновой В.Д., полномочия подтверждены доверенностью от 21.08.2019 (т.1, л.д.146);
представителя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Гончарова П.А., полномочия подтверждены доверенностью от 05.02.2019 N 60 (т.1, л.д.136-137),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР", место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, д. 3, каб. 2, ОГРН 1141001009258, ИНН 1001286499 (далее - заявитель, общество, ООО "ЛИДЕР") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288 (далее - ответчик, комитет) о признании недействительным предписания N ЛК 084/078/3449 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 13.06.2019 (далее - предписание).
В заявлении общество сообщило, что заключенный с ООО "ЛИДЕР" договор управления многоквартирным домом N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске от 01.06.2015 не был пролонгирован на 2019 год решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.05.2018, в связи с чем прекратил свое действие 31 мая 2019 года; поскольку акт проверки лицензиата N ЛК 084/А/2078 составлен после прекращения действия договора управления - 13 июня 2019 года, то выданное на его основании предписание незаконно.
11 сентября 2019 года ответчик представил в суд через Интернет-форму отзыв от 11.09.2019 (т.1, л.д.31-33), в котором просил отказать в удовлетворении заявленного требования; пояснил, что ранее обществу выдавались предписания от 23.06.2019 N ЛК 084/078/3165, от 10.12.2018 N ЛК 051/078/2776 и от 15.05.2018 N ЛК 008/078/1861; со ссылками на положения частей 1, 2 статьи 195 и частей 1, 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) полагал, что на момент вынесения оспариваемого предписания заявитель являлся управляющей организацией дома N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске, поскольку указанный дом был исключен из реестра лицензий Республики Карелия на основании заключения от 19.06.2019 с 1 июля 2019 года; кроме того, отметил, что в силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ, то есть обязанность по надлежащему управлению домом сохраняется у лицензиата до дня возникновения таких обязательств у иного лица, что предполагает непрерывность осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом и направлено на соблюдение прав граждан и обеспечение безопасности эксплуатации дома; сообщил, что в настоящее время события, предусмотренные статьей 200 ЖК РФ, не наступили. С отзывом комитет представил материалы внеплановой документарной и выездной проверок.
13 сентября 2019 года заявитель представил в суд через Интернет-форму объяснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в которых поддержал ранее изложенные доводы; со ссылками на статью 162 ЖК РФ, статьи 307, 307.1, 420, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации полагал, что к обязательствам, возникшим из договора управления подлежали применению общие положения об обязательствах; сообщил, что вопрос о продлении срока договора управления был вынесен на общее собрание собственников помещений в доме, которое 27 мая 2019 года не состоялось, после чего ООО "ЛИДЕР" уведомило собственников об окончании действия договора управления 31 мая 2019 года. К объяснениям общество приложило подтверждающие документы.
В предварительном судебном заседании 16 сентября 2019 года суд приобщил к материалам дела поступившие от сторон документы, а также копию протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.04.2015. Представитель ответчика устранил опечатки, допущенные в отзыве на заявление.
Представители сторон не возражали относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании.
С учетом мнения представителей сторон, на основании пункта 4 определения суда от 26 июля 2019 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 16 сентября 2019 года.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении с объяснениями и отзыве на него.
По предложению представителя ответчика в целях выяснения обстоятельств управления многоквартирным домом уполномоченным лицом в настоящее время в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 10 мин. 17 сентября 2019 года (зал N 7), по окончании которого судебное разбирательство продолжено с участием Гончарова П.А.
17 сентября 2019 года заявитель представил в суд через Интернет-форму с сопроводительным письмом копию постановления мирового судьи судебного участка N 4 г. Петрозаводска Республики Карелия от 07.08.2019 по делу N 5-1019/2019-4; в письме сообщил, что обязанность по избранию новой управляющей организации либо передаче полномочий по управлению домом товариществу возложена на собственников помещений в многоквартирном доме, которые ее не исполнили.
После перерыва суд приобщил к материалам дела поступившие от заявителя документы.
Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку доказательства выполнения условий, установленных статьей 200 ЖК РФ, заявителем не представлены, в связи с чем до настоящего времени оспариваемое предписание подлежит исполнению обществом. В подтверждение отсутствия у комитета информации о лице, уполномоченном на управление домом с 1 июля 2019 года, представил копию уведомления Администрации Петрозаводского городского округа от 20.06.2019 N 5364/16-06/ГКСЖДНи о принятии комитетом решения об исключении сведений о многоквартирном доме N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске из реестра лицензий Республики Карелия, которую суд приобщил к материалам дела. На вопрос суда пояснил, что предписываемые работы могут быть выполнены в рамках текущего ремонта отделки фасада дома, поскольку не предполагают устранение разрушений капитальных стен дома.
Заслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц ООО "ЛИДЕР" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1141001009258 (т.1, л.д.22).
Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 N 61 (https://www.reformagkh.ru/mymanager/profile/profile/8915030/).
ООО "ЛИДЕР" - организация, оказывающая услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2015 (т.1, л.д.12-19), заключенного во исполнение решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.04.2015 (т.1, л.д.139-141). Из пункта 1.2 договора управления следовало, что ООО "ЛИДЕР" обязалось выполнять функции по управлению многоквартирным домом, а именно: по организации предоставления услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, организации предоставления коммунальных услуг и осуществлению иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.
В ходе проведенной на основании распоряжения от 19.04.2018 N ЛК 008/13-21/Р/1644 (т.1, л.д.46-48) проверки информации органа местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией дома N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске лицензионных требований, зарегистрированного за номером 2666 от 16.04.2018 (т.1, л.д.36-44), по мотивированному представлению от 19.04.2018 (т.1, л.д.45) должностным лицом комитета проводилась внеплановая выездная проверка ООО "ЛИДЕР".
Внеплановой проверкой были выявлены факты ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске, в том числе на торцевом фасаде (со стороны дома N 30) в районе 2-3 этажей установлено разрушение штукатурно-отделочного слоя стены. Данный факт отражен в акте проверки лицензиата от 15.05.2018 N ЛК 008/13-21/А/1644 (т.1, л.д.49-50) и предписании N ЛК 088/078/1861 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 15.05.2018 (т.1, л.д.51-52).
Исполнение требования, первоначально отраженного в указанном предписании, неоднократно проверялось должностными лицами комитета, в том числе на основании распоряжений от 13.11.2018 N ЛК 051/Р/2747 (т.1, л.д.74-77) и от 26.02.2019 N ЛК 084/Р/1436 (т.1, л.д.83-85).
Так, в очередной раз разрушения участков штукатурно-отделочного слоя торцевого фасада в районе 2-3 этажей (со стороны дома N 30) были зафиксированы в акте проверки лицензиата от 26.03.2019 N ЛК 084/А/1436, на основании которого обществу выдано предписание N ЛК 084/078/3165 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 26.03.2019 с требованием выполнить работы по восстановлению разрушенных участков в местах разрушений в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания (т.1, л.д.86-87). Акт и предписание направлены обществу почтовой корреспонденцией и получены им 5 апреля 2019 года (т.1, л.д.88). Соответственно, срок исполнения предписания от 26.03.2019 N ЛК 084/078/3165 истек 8 мая 2019 года.
13 июня 2019 года должностными лицами комитета по распоряжению заместителя руководителя комитета - заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Смирнова А.Г. от 16.05.2019 N ЛК 084/Р/2078 проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 26.03.2019 N ЛК 084/078/3165 (т.1, л.д.92-95).
В ходе выездной проверки должностным лицом комитета было установлено, что работы по восстановлению разрушенных участков штукатурно-отделочного слоя торцевого фасада в районе 2-3 этажей (со стороны дома N 30) в местах разрушений обществом выполнены не были, сведения о чем зафиксированы в акте проверки лицензиата от 13.06.2019 N ЛК 084/А/2078 с фототаблицей (т.1, л.д.96-99).
ООО "ЛИДЕР" выдано предписание N ЛК 084/078/3449 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 13.06.2019 (т.1, л.д.100-101). Предписание получено представителем общества 26 июня 2019 года (т.1, л.д.102).
В предписании указано на нарушение ООО "ЛИДЕР" при осуществлении содержания многоквартирного дома N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске требований, предусмотренных пункта 4.6.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).
Обществу было предписано в течение 30 рабочих дней с момента получения предписания выполнить работы по восстановлению разрушенных участков штукатурно-отделочного слоя торцевого фасада в районе 2-3 этажей (со стороны дома N 30) в местах разрушений. О выполнении предписания необходимо письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания.
Многоквартирный дом N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске с 1 июля 2019 года исключен из реестра лицензий Республики Карелия по заявлению лицензиата ООО "ЛИДЕР" решением комитета от 19.06.2019 N 078/13-12/РИ/1608 (т.1, л.д.103-104). Поскольку сведения об управлении домом иной организацией отсутствовали (т.1, л.д.123), комитет направил в орган местного самоуправления уведомление от 20.06.2019 N 5364/16-06/ГКСЖДНи о принятии решения об исключении сведений об указанном доме из реестра лицензий Республики Карелия (т.2, л.д.9).
Не согласившись с предписанием комитета, ООО "ЛИДЕР" в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок - 22 июля 2019 года (т.1, л.д.4) - обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, из которой следует что внеплановая проверка по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ (по истечению срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований), проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.
Исходя из подпункта 2 пункта 1 и подпункта 11 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Как следовало из материалов дела, внеплановая проверка лицензиата была проведена уполномоченным органом исполнительной власти; основанием для проведения проверки явилось истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; распоряжение от 16.05.2019 N ЛК 084/Р/2078 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО "ЛИДЕР" вынесено надлежащим лицом; проведен осмотр многоквартирного дома и проанализированы документы общества по исполнению ранее выставленного предписания от 26.03.2019 N ЛК 084/078/3165 (т.1, л.д.89-91); акт проверки лицензиата от 13.06.2019 N ЛК 084/А/2078 и предписание N ЛК 084/078/3449 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 13.06.2019 получены обществом 26 июня 2018 года (т.1, л.д.102); срок исполнения предписания установлен с момента его получения, то есть являлся достаточным.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что при проведении внеплановой проверки не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав проверяемого лица, носящих существенный характер.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт "а") и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт "б").
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Исходя из части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Из подпункта "г" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что в состав общего имущества включаются ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.
Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которым утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
Пунктом 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (в предписании ошибочно дана ссылка на пункт 4.6.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, которым установлена аналогичная норма в отношении защитных слоев крыш).
Материалами дела подтверждено, что организацией, на которую договором управления многоквартирным домом были возложены функции по содержанию и ремонту многоквартирного дома N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске, с 1 июня 2015 года являлось ООО "ЛИДЕР". Указанное лицо действовало на основании лицензии от 30.04.2015 N 61.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Исходя из части 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.
Пунктом 5.1 договора управления от 01.06.2015 определено, что договор вступает в силу с 1 июня 2015 года и действует в течение срока, установленного решением общего собрания собственников помещений.
Решением внеочередного общего собрания от 21.04.2015 собственники помещений в доме установили срок действия договора управления - один год (т.1, л.д.139-141). Поскольку указанный срок был в последний раз продлен по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.05.2018 на тот же период на тех же условиях (т.1, л.д.105-107), то договор действовал до 31 мая 2019 года.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что договор управления считался прекратившим свое действие с 1 июня 2019 года.
Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 198 ЖК РФ послужило основанием для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Решением комитета от 19.06.2019 N 078/13-12/РИ/1608 многоквартирный дом N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске был исключен из реестра лицензий Республики Карелии с 1 июля 2019 года (т.1, л.д.103).
Частью 6 статьи 198 ЖК РФ установлено, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:
1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;
2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;
4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Из указанной нормы следует, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня наступления названных обстоятельств.
Поскольку на момент проверки условия, установленные частью 3 статьи 200 ЖК РФ о прекращении деятельности по управлению в отношении дома N 28 по проспекту Ленина в городе Петрозаводске не наступили, то ООО "ЛИДЕР" обязано было надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а в отношении самого общества имелись все основания для осуществления проверочных мероприятий.
Названная норма права направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов). Указанный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 N 306-ЭС19-12903 по делу N А57-7734/2018.
С точки зрения аналогии применения права суд руководствовался определениями Конституционного суда Российской Федерации от 16.12.2010 N 1688-О-О и от 24.09.2012 N 1759-О, из которых следовало, что ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII ЖК РФ, что направлено на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, в частности на беспрерывное обеспечение содержания такого дома в надлежащем состоянии.
Нарушение обществом при содержании общего имущества проверенного многоквартирного дома требований пункта 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, первоначально установленное в 2018 году и не устраненное лицензиатом, несмотря на выставление в период действия договора управления трех предписаний от 15.05.2018 N ЛК 008/078/1861, от 10.12.2018 N ЛК 051/078/2776 и от 23.06.2019 N ЛК 084/078/3165, подтвержден материалами дела и не оспорен обществом, а сам факт неисполнения предписания от 23.06.2019 N ЛК 084/078/3165 - постановлением мирового судьи судебного участка N 4 г. Петрозаводска Республики Карелия от 07.08.2019 по делу N 5-1019/2019-4 (т.2, л.д.3-6). При этом привлечение общества к административной ответственности не исключает необходимости исполнения предписания виновным лицом.
Заявителем не подтверждено документально, что выявленные в ходе осмотра 13 июня 2019 года неисправности отделки фасада, зафиксированные на фото (т.1, л.д.99), могли быть устранены только при проведении капитального ремонта фасада. Указанные повреждения носили локальный характер, их площадь была незначительна. Исходя из приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, такие работы как ремонт и окраска фасадов, относятся текущему ремонту, то есть должны своевременно выполняться управляющей организацией.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с тем, что оспариваемое предписание полностью соответствовало положениям жилищного законодательства, не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказал в удовлетворении заявления общества.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд отнес на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР" (ОГРН 1141001009258, ИНН 1001286499) к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288) о признании недействительным предписания N ЛК 084/078/3449 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 13.06.2019, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка