Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29 августа 2019 года №А26-7324/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N А26-7324/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя, от заявителя: Корытовской О.В. (доверенность от 07.06.2017), от ответчика: Кретовой Е.Н. (доверенность от 08.04.2019) и Юдина Д.Н. (доверенность от 09.08.2019) - дело по заявлению индивидуального предпринимателя Дяченко Дмитрия Анатольевича (ОГРНИП 317100100007570) о признании незаконным изложенного в уведомлении от 29.05.2019 N 10-1123 решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1081001001927) о приостановлении регистрации уполномоченного лица АО "Эссойла" Дяченко Д.А. на 6 месяцев (с 30 мая 2019 года по 30 ноября 2019 года), установил:
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015 N 648 утвержден Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, в который входят готовые продукты из мяса (раздел 16).
В пункте 5 статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" указано, что специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, аттестованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары из перечня, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Представленным в материалы дела актом министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 08.06.2018 N 3 подтверждается, что Дяченко Д.А. является аттестованным специалистом в области ветеринарии.
На основании договоров от 01.07.2018 и от 01.01.2019 индивидуальный предприниматель Дяченко Д.А. на возмездной основе оказывает, соответственно, АО "Эссойла" (ИНН 1021050075, ОГРН 1021001150720) и ООО "Торговая компания "Эссойла" (ИНН 1001192635, ОГРН 1071001010080) услуги по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде.
Пунктом 6 статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" предусмотрено, что уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, в том числе на продукцию животного происхождения, подвергнутую тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, и (или) упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую ее контакт с внешней средой, из перечня, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, при условии, если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.
Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - Порядок) и Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Ветеринарные правила) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 589.
В соответствии с Ветеринарными правилами ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки) оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648 (пункт 2), оформление ВСД осуществляется, в том числе при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (пункт 3), оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 N 1140 (пункт 5).
Согласно пункту 6 Правил создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 N 1140, субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Данный порядок утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.06.2017 N 318 и предусматривает, что представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них (пункт 9.1).
Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.01.2018 N 53 утверждены Методические указания по обеспечению функционирования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, в соответствии с которыми данная система предназначена для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (пункт 1.1), система включает в себя компонент "Меркурий", предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации, информация в Меркурий представляется (в соответствии с пунктом 9.1 Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 N 318; пункт 1.2.4).
В ходе мониторинга правильности оформления ВСД в ФГИС "Меркурий" Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу установило, что Дяченко Д.А., являясь аттестованным специалистом и выступая в интересах АО "Эссойла", 20-22.05.2019 оформил в ФГИС "Меркурий" электронные ветеринарные справки N 1963872407, N 1967439758, N 1973663016, N 1973663576, N 1980401168 и N 1980401527, в которых указал о перевозке (отправитель - АО "Эссойла", получатель - ООО "Торговая компания "Эссойла") "готовых мясных продуктов" с целью реализации в пищу людям.
Пунктом 20 Порядка установлено, что в случае неоднократных (5 и более) некритических ошибок при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации, его регистрация приостанавливается на срок до 3 месяцев. По истечении указанного срока регистрация возобновляется автоматически и повторная регистрация не требуется. Некритическими ошибками считаются ошибки в наименовании подконтрольного товара, адресах отправки и доставки, наименованиях отправителя и получателя, которые не создают возможности перепутать данную продукцию с другой продукцией, один адрес с другим, одного наименования с другим. В случае неоднократных (2 и более) критических ошибок (ошибки, не относимые к некритическим) при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации, его регистрация приостанавливается на срок до 6 месяцев. По истечении указанного срока регистрация возобновляется автоматически и повторной регистрации не требуется.
Оспариваемое решение Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу обосновало тем, что используемая в вышеназванных эВСД формулировка в наименовании продукции не позволяет ее идентифицировать.
Незаконность данного решения, по мнению заявителя, заключается в том, что перечень готовых мясных продуктов является закрытым, приведенная в спорных ВСД формулировка загружается из справочника автоматически. Также заявил об отсутствии у Россельхознадзора полномочий на приостановление регистрации аттестованных специалистов в ФГИС.
В отзыве ответчик требование не признал, указав на законность обжалуемого решения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку оспариваемое решение принято органом государственного управления, носит властный (обязывающий) характер и повлекло невозможность занятия Дяченко Д.А. хозяйственной деятельностью, настоящий спор подлежит разрешению арбитражным судом.
Заявитель, ссылаясь на то, что полномочия по аттестации специалистов в области ветеринарии и по контролю за деятельностью аттестованных специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, переданы Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (пункт 2 Правил аттестации специалистов в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2016 N 1145, подпункт "д" пункта 4 постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 N 326-П "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия"), считает, что вопрос о приостановлении регистрации уполномоченных лиц в области ветеринарии относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта в Республике Карелия.
С названным доводом суд не соглашается, поскольку в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 N 1140, эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии относится к полномочиям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. ФГИС создается в целях, в том числе обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров и оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов (пункт 2). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам (пункт 3).
Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что регистрация уполномоченных представителей организации, физического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется путем направления заявки оператору ФГИС.
Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии,
В соответствии с пунктами 16-18 Порядка приостановление рассмотрения заявки на регистрацию, отказ в регистрации и аннулирование регистрации в ФГИС осуществляются оператором ФГИС.
Из совокупности вышеназванных правовых норм следует, что указанные в пункте 20 Порядка полномочия могут быть реализованы только Россельхознадзором как оператором государственной системы, предназначенной для контроля за документальным сопровождением ветеринарной продукции, и не иначе как в рамках государственного надзора, проводимого с целью обеспечения, в том числе прослеживаемости пищевой продукции.
Из содержания пункта 20 Порядка следует, что критической признается ошибка, не относящаяся к некритической, перечень которых является исчерпывающим. Иными словами, если при заполнении эВСД допущена ошибка и она не относится к некритическим, то эта ошибка является критической.
Как видно из оспариваемого решения, критические ошибки при оформлении 6 ВСД выразились в том, что использованная в графе "наименование и объем продукции" формулировка "готовые мясные продукты" не позволяет идентифицировать продукцию.
Объясняя такое заполнение ВСД, Дяченко Д.А. в заявлении сослался на то, что группа 16 Перечня, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648, имеет ограниченный перечень (колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови прочие), то есть не дает иного (расширительного) толкования.
В свою очередь, Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу сослалось на невозможность применения подпункта 1 пункта 3 статьи 6 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, согласно которому одним из методов идентификации пищевой продукции - метод "по наименованию", то есть путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
По мнению суда, приведенное в спорных ВСД, которые были оформлены в связи с передачей продукции от одного хозяйствующего субъекта к другому, наименование продукции недостаточно для ее идентификации - действительного определения, поскольку не позволяет достоверно установить объект реализации. Вследствие этого не исключается возможность перепутать декларируемую продукцию, которая может быть, к примеру, колбасой, с иной продукцией, также относящейся к готовым мясным продуктам (например, консервированным продуктом из мяса).
При этом следует отметить, что в техническом регламенте Таможенного союза (ТР ТС) 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", утвержденном Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68, приведен большой перечень готовых мясных продуктов.
Приводимый заявителем довод о ведении номенклатуры суд отклоняет, поскольку внесение в ВСД некорректных сведений о наименовании подконтрольного товара, создавшее возможность перепутать данный товар с другим, является критической ошибкой и, как следствие, позволяет признать уполномоченное лицо организации не выполнившим обязанность по надлежащему оформлению ВСД.
В рассматриваемом случае совершение 20.05.2019 двух критических ошибок уже в силу пункта 20 Порядка являлось основанием для приостановления регистрации, причем необходимости выполнения оператором ФГИС для этого каких-либо предшествующих действий (к примеру, уведомления пользователя ФГИС о допущенных ошибках) не требовалось.
Иные доводы заявителя, как-то: возможность установить наименование продукции по иным документам, указанным в ВСД (товарным накладным и производственным ВСД); приостановление действия регистрации на максимальный срок и оформление спорных ВСД хотя и в связи с перемещением товара, но, вместе с тем, его фактическим нахождением на одном складе - не имеют, по мнению суда, значения для разрешения настоящего спора, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.
Основываясь на изложенном, суд не усматривает нарушений закона при принятии оспариваемого решения.
Поэтому заявление удовлетворению не подлежит, судебные расходы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать соответствующим Порядку оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 589, решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, изложенное в уведомлении от 29.05.2019 N 10-1123.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка