Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: А26-7309/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N А26-7309/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой И.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "ТехЭксперт" к казенному учреждению Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" о продлении срока выполнения работ по государственному контракту N27аэф-18 от 08.11.2018 и об обязании подписать дополнительное соглашение к контракту,
при участии представителей:
истца - Петрова А.Д., доверенность от 03.09.2018; Краснова В.Н., доверенность от от 21.08.2019;
ответчика - Кочетыговой О.В., доверенность от 18.07.2019;
установил: общество с ограниченной ответственностью "ТехЭксперт" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к казенному учреждению Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" (далее - ответчик) о продлении срока выполнения работ и об обязании подписать дополнительное соглашение к контракту о продлении срока выполнения работ к государственному контракту N27аэф-18 от 08.11.2018 на выполнение работ по объекту: "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения".
Исковые требования обоснованы статьями 450, 708, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 22.08.2019 представители истца поддержали иск в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснили, что в настоящее время заказчиком приняты работы в объеме 60 %, при этом весь выполненный объем работ составляет 70 %.
Представитель ответчика просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Фактические обстоятельства, изложенные в иске и представителями истца в судебном заседании, не опровергла, указав на невозможность внесения изменений в контракт в связи с ограничениями, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
08.11.2018 между Казенным учреждением Республики Карелия "Управление капительного строительства Республики Карелия" (КУ РК "УКС РК", Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "ТехЭксперт" (ООО "ТехЭксперт", Подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, и на основании протокола от 25.10.2018 N27АЭФ-18 был заключен государственный контракт N27аэф-18 от 08.11.2018 (далее Контракт) на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения".
Согласно п.2.1 Контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта: "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения" в соответствии с проектной документацией, утвержденной заказчиком, а заказчик берет на себя обязательства принять качественно выполненные работы и обеспечить их оплату в соответствии с условиями контракта и лимитами бюджетных средств.
Согласно п.3.1 стоимость поручаемых Заказчиком работ по Контракту составляет 139 318 111 рублей 15 копеек, в том числе НДС 18% (21 241 481,64).
Пунктом 9.1. контракта установлено, что все работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены Подрядчиком надлежащим образом до 01.09.2019, при этом комплекс (вид) работы, должен быть выполнен Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ.
Работы по Контракту производятся в рамках реализации мероприятий Федеральной Целевой программы "Адресной инвестиционная программы Республики Карелия" Утвержденная Распоряжением Правительства Республики Карелия N39р-П Российской Федерации от 27.01.2017. Финансирование осуществляется за счет средств субсидий, предоставленных бюджету Республики Карелия из федерального бюджета.
В ходе выполнения работ Подрядчиком выявлены обстоятельства, не зависящие от воли сторон Контракта, влияющие на сроки производства работ по объекту и создающие невозможность выполнения работ по Контракту в сроки, установленные Графиком производства работ (Приложение N2 к Контракту) и п.9.1. Контракта, в том числе заказчиком несвоевременно исполнено встречное обязательство по Контракту по предоставлению проектной документации.
Согласно п.7.1 Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику в десятидневный срок с даты подписания Контракта проектную документацию, утвержденную заказчиком, так как датой подписания Контракта является 08.11.2018, срок предоставления документации -не позднее 18.11.2018.
Во исполнение п.7.1 Контракта, Заказчик 26.11.2018 предоставил Подрядчику техническую документацию N 1703 по объекту: "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения" согласно перечню:
- Стадия "П" в 1 экземпляре, согласно перечню в количествеве 30 томов, в составе которых: Раздел 1: 164/2016-П-ПЗ "Пояснительная записка"; Раздел 2: 164/2016-П-ПЗУ "Схема планировочной организации земельного участка"; Раздел 3: 164/2016-П-АР "Архитектурные решения. Котельная со складом топлива (пеллет)"; Раздел 4: 164/2016-П-КР1, 164/2016-П-КР2 "Конструктивные и объёмно-планировочные решения." Раздел 5: "Сведения об инженерном оборудовании здания, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий содержание технических решений: "Подраздел 1: Система Электроснабжения. 164/2016-П-ИОС1.1 Внешние электрические сети. Объекты электроснабжения. Вынос существующих сетей электроснабжения из зоны строительства." и тд.
- Стадия "РД" в 1 экземпляре, согласно перечню в кол-ве 23 томов, в составе которых: Раздел Арх.N 164/2016-П-1 Объекты Инженерной инфраструктуры: 164/2016-П-2-ЭК "Кабельные Линии электропередачи. Вынос сетей электроснабжения"; 164/2016-П-2-НСС "Наружные сети связи".
Поскольку рабочая документация была предоставлена Подрядчику только 26.11.2018, фактическая просрочка исполнения обязательств Заказчика по предоставлению проектной документации составила 18 календарных дней.
Непредставление Заказчиком проектной документации в установленный Контрактом срок напрямую повлияло на срок установления несоответствия проектной документации с фактическим производством работ, и принятия Подрядчиком действий по разрешению ситуации.
Также Заказчиком несвоевременно предоставлен доступ к месту проведения строительно-монтажных работ по Объекту. 26.11.2018 Заказчик, БУ РК "Аэропорт Петрозаводск" и Подрядчик подписали акт приема-передачи строительной Площадки от 26.11.2018, о передачи территории БУ РК "Аэропорт Петрозаводск" (Бесовец) для производства строительно-монтажных работ по Объекту: "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения".
Однако фактически допуск к участку проведения строительно-монтажных работ по Объекту: "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения", Подрядчик получил только 19.12.2018, о чем свидетельствует Акт приема- передачи фронта работ NИС-1437 от 19.12.2018, согласно которому БУ РК "Аэропорт Петрозаводск" в лице заместителя генерального директора по строительству Волчек И.Н. передал строительную площадку для выполнения работ по контракту N27 от 08.11.2018, а ООО "ТехЭксперт" в лице Алимурадова Е.З., площадку принял.
Поскольку Подрядчик был допущен на участок (строительную площадку) для выполнения строительно-монтажных работ только 19.12.2018, указанное обстоятельство повлияло на срок установления несоответствия проектной документации с фактическим производством работ, и принятия Подрядчиком действий по разрешению данной ситуации.
Кроме того, имело место несоответствие проектной документации фактическим производствам работ на Объекте.
21.12.2018 при производстве работ на объекте: "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения" Подрядчиком, на объекте были обнаружены кабеля связи, неучтенные проектом и находящиеся на балансе ПАО "Ростелеком", ввиду невозможности проведения дальнейших работ на объекте и в связи с необходимостью обеспечения сохранности линейно-кабельных сооружений связи, 25.12.2018 ООО "ТехЭксперт" посредством сети "Интернет" направило Уведомление в ПАО "Ростелеком" о необходимости согласования проведения работ по выносу указанного кабеля из пятна застройки "Водо-подающей насосной станции". Уведомление N15 от 21.12.2018, отправлено по электронной почте в адрес ПАО "Ростелеком" 25.12.2018.
25.12.2018 на Объект: "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения" прибыл представитель МЦ ТЭТ УЭТС Карельский филиала ПАО "Ростелеком" Эл.Мех. Сударенкова А.Г., в ходе осмотра обнаруженных кабелей связи на объекте, Сударенковой А.Г. было выписано производителю работ ООО "ТехЭксперт" Предписание Б/Н о запрете работ в охранной зоне кабеля связи при нарушении "Правил охраны линий и сооружений связи РФ" от 25.12.2018 до получения разрешения на производство работ.
27.12.2018 ПАО "Ростелеком" в адрес ООО "ТехЭксперт" направило письмо N0204/05/4888-18, в котором указало что в соответствии с требованиями технических условий: 1. N0204/05/7041-15 от 29.12.2015, выданных ООО "Аэровокзал Карелия"; 2. N0204/05/4385-16 от 28.09.2016, выданных ООО "Аэровокзал Карелия"; 3. N0204/05/4386-16 от 28.09.2016, выданных КУ РК "Управления капитального строительства Республики Карелия"; до начала земляных работ необходимо разработать и согласовать с Карельским филиалом проектные решения в части обеспечения сохранности линейно-кабельных сооружений связи ПАО "Ростелеком", расположенных на территории Аэропорта.
15.01.2019 ПАО "Ростелеком" направило в адрес КУ РК "УКС РК" письмо N0204/05/72-19, в котором сообщает что ПАО "Ростелеком" согласовывает рабочую документацию на "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения"
05.02.2019 Подрядчик получил Разрешение на производство земляных работ на Территории БУ РК "Аэропорта "Петрозаводск", согласованное с представителями ГД по строительству, службой ЭСТОПиС, службой АОП, базой ЭРТОС, Службой Движения, АМСГ-4 Росгидромета, ОАО "Оборонэнерго", ПАО "Ростелеком" УФСБ России по РК.
Ввиду согласования рабочей документации по выносу кабеля связи из пятна застройки, работы по "Строительству объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения" были возобновлены 05.02.2019.
В связи с вышеизложенным работы по "Строительству объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения" были приостановлены по независящим от Подрядчика причинам на срок с 25.12.2018 по 05.02.2019 и составили 42 календарных дня.
В ходе получения согласования разрешения на проведение земляных работ главным энергетиком Аэропорта Кравцовым Ю.В. было отмечено, что в пятне застройки под здание Котельной проложены силовые кабеля марки АСБУ 3x185+1x95 от РУ-0,4 ТП 102 до ВРУ-2 Терминала, питающие электроэнергией здание Аэровокзала и КПП. Поскольку данные силовые кабеля не учтены в проектно-сметной документации, 01.02.2019 был составлен Акт N 1 на Дополнительные работы от 01.02.2019, подтверждающий необходимость вынесения кабелей из пятна застройки, с оплатой в счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты.
Работы по выносу указанных кабелей были закончены 21.02.2019, о чем свидетельствуют фотоотчет и письмо о вызове заместителя генерального директора БУ РК "Аэропорт "Петрозаводск" Волчка И.Н. для приема вышеуказанных работ, о чем также докладывал Подрядчик на совещании по вопросам строительства аэровокзального комплекса и создания инфраструктуры безопасности полетов аэропорта Петрозаводск (Бесовец), что подтверждается протоколом совещания по вопросам строительства аэровокзального комплекса и создания инфраструктуры безопасности полетов аэропорта Петрозаводск (Бесовец) от 22.02.2019. Протоколом совещания по вопросам строительства аэровокзального комплекса и создания инфраструктуры безопасности полетов аэропорта Петрозаводск (Бесовец) от 01.03.2019.
В связи с вышеизложенным работы по строительству здания котельной были приостановлены по независящим от Подрядчика причинам на срок с 01.02.2019 по 21.02.2019 и составили 21 календарный день.
После получения схемы с нанесенными сетями ПАО "Ростелеком" на сводном плане сетей было обнаружено пересечение действующих кабелей с возводимыми зданиями и сооружениями согласно проекту. Так кабели ПАО "Ростелеком", неучтенные проектом попали в пятна застройки следующих сооружений: насосная станция пожаротушения; резервуары хозяйственно-питьевого водоснабжения; канализационная насосная станция поверхностных стоков N1 и N2.
Вопрос о выносе данных кабелей из пятен застройки неоднократно поднимался на совещаниях по вопросам строительства аэровокзального комплекса и создания инфраструктуры безопасности полетов аэропорта Петрозаводск (Бесовец), что подтверждается п.3, п.4 Протокола от 07.03.2019, согласно которому Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, БУ РК "Аэропорт "Петрозаводск"" совместно с Карельским филиалом ПАО "Ростелеком" поручено проработать вопрос выноса сетей.
Также в ходе Совещания по вопросам строительства аэровокзального комплекса и создания инфраструктуры безопасности полетов аэропорта Петрозаводск (Бесовец) от 07.03.2019, Подрядчиком был поставлен вопрос о наличии зданий, не отмеченных ни на планах Аэропорта, ни в проектной документации, а именно:
1) здание Багажного отделения; (решение по демонтажу которого принято 20.05.2019 на совещании по вопросам строительства, п.4.3 Протокола Совещания от 20.05.2019;
2) здание Медпункта, демонтаж которого предусмотрен в контракте на строительство здания Аэровокзала (контракт на данный момент не заключен ни с одной из подрядных организаций, на торги не выставлялся);
Снос/демонтаж здания медпункта, обусловлен необходимостью реализации Контракта в полном объёме, в ходе Совещания принято было решение согласовать вопрос о сносе/демонтаже здания (медпункта), расположенного на земельном участке, предусмотренном под строительство аэровокзала, (п. 2.2 Протокола от 07.03.2019).
14.03.2019 в ходе заседания штаба по координации проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов аэропорта Петрозаводск (Бесовец) подрядчиком вновь поставлены вопросы по выносу сетей из пятна застройки, что подтверждается п.3 Протокола заседания штаба от 14.03.2019. Министр по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия поручил БУ РК "Аэропорт "Петрозаводск"" урегулировать вопросы выноса сетей связи из пятна застройки. Данный вопрос решался более 2,5 месяцев, что подтверждается п. 3, 4.1 и 4.2 Протокола совещания от 20.05.2019, согласно которым БУ РК Аэропорт "Петрозаводск"" совместно с Карельским филиалом ПАО "Ростелеком" поручено согласовать сметы и заключить договор на вынос сетей. Однако работы по выносу сетей по состоянию на 04.07.2019 так и не закончены, что подтверждается п. 8 Протокола заседания Штаба от 04.07.2019, согласно которому Карельскому филиалу ПАО "Ростелеком" рекомендуется обеспечить завершение данных работ сроком не позднее 12 июля.
В связи с вышеизложенным, начало строительства насосной станции пожаротушения, резервуаров хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализационных насосных станций поверхностных стоков N1 и N2 задержано по обстоятельствам независящим от Подрядчика на 127 дней.
Обо всех вышеуказанных обстоятельствах Подрядчик известил Заказчика надлежащим образом, поднимал вопросы на совещаниях по вопросам строительства Аэровокзального комплекса и создания инфраструктуры безопасности полетов Аэропорта Петрозаводск (Бесовец), и заседаниях штабов, предлагал принять меры к их устранению.
Таким образом, выявление непредвиденных обстоятельств, связанных с необходимостью корректировки проектно-сметной документации, выносом сетей связи, электросетей из пятна застройки котельной, насосной станции пожаротушения, резервуаров хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализационных насосных станций поверхностных стоков N1 и N2, а так же демонтажем (сносом) здания медпункта и багажного отделения, явилось существенным изменением обстоятельств, которые в свою очередь задержали выполнение строительных работ по Контракту на 208 календарных дней.
Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и не оспорены ответчиком.
В связи с отказом ответчика в продлении срока выполнения работ по Контракту, истец обратился с настоящим иском в суд.
Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный срок выполнения работы.
Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом.
В силу статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другим законом или договором.
В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.
Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ установлено, что основанием для изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, также является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Пунктами 2 и 4 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен в связи с существенным изменением обстоятельств при наличии одновременно следующих условий:
- в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
- изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
- исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
- из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона;
- изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Поскольку суд установил невозможность выполнения работ, предусмотренных контрактом, в согласованные сроки при наличии существенных обстоятельств, которые были выявлены лишь в ходе выполнения работ и связаны, в том числе, с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, не были известны сторонам при заключении контракта, а также учитывая объем выполненных работ, приобретенных материалов, оборудования, факта наличия принятых работ, а также необходимость завершения работ в целях реализации государственной программы, которая финансируется за счет средств федерального бюджета, то суд приходит к выводу, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств в данном случае является исключительным в соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ.
При этом суд учитывает, что предмет контракта является социально значимым, а также значимым для ответчика, который не утратил интерес к результату работ.
В связи с изложенным суд констатирует, что продление срока выполнения работ по контракту не будет противоречить общественным и публичным интересам, а также не приведет к нарушению взаимных интересов сторон, срок соответствует требованиям технических условий и проектной документации.
Таким образом, суд считает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить. Продлить срок выполнения работ по государственному контракту N27аэф-18 от 08.11.2018 на выполнение работ по объекту: "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения", установленные графиком производства работ (Приложение N2 к Контракту) и пунктом 9.1. Контракта, на срок до 01 декабря 2019 года.
2. Обязать казенное учреждение Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу подписать дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ к государственному контракту N27аэф-18 от 08.11.2018 на выполнение работ по объекту: "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец). Строительство инженерного обеспечения".
3. Взыскать с казенного учреждения Республики Карелия "Управление капительного строительства Республики" (ОГРН: 1021000521123, ИНН: 1001041315) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТЕХЭКСПЕРТ" (ОГРН: 1167746797030, ИНН: 7751026615) 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
4. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Колесова Н.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
