Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06 декабря 2019 года №А26-7306/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2019 года Дело N А26-7306/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от ответчика: Гончарова П.А. (доверенность от 05.02.2019) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" (ОГРН 1111001010108) о признании недействительным предписания N 035/3083, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:
В связи с обращениями жильцов дома N 10 по улице Ленинской в городе Беломорске Республики Карелия о неверном исчислении платы за отопление и на основании распоряжения от 13.02.2019 N 035/Р/1344 сотрудник Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор за деятельностью юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П) - государственный жилищный инспектор Республики Карелия провел в отношении ООО "Карелэнергоресур" внеплановую документарную проверку.
По итогам проверки составлен акт от 07.03.2019 N 035/А/1344, в котором указано следующее.
Названный многоквартирный дом находится в управлении МУП "Жилфонд" МО "Беломорский муниципальный район", подключен к центральной системе теплоснабжения, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. ООО "Карелэнергоресурс" оказывает услуги по отоплению на основании договора теплоснабжения, заключенного с управляющей организацией. Согласно техническому паспорту на дом от 13.01.1992 площадь жилых помещений составляет 2682,3 кв.м., площадь нежилых помещений - 1496,6 кв.м., в том числе 672,8 кв.м. и 338 кв.м. - торговые площади, 440,9 - склад, 44,9 - прочие; вся площадь 4179 кв.м. имеет центральное отопление. Изменения в паспорт не вносились. Вступившим в законную силу решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 19.07.2018 по делу N 2-228/2018 установлено, что ООО "Карелэнергоресурс" начисляет плату за отопление исходя из жилых помещений площадью 2682,3 кв.м. и нежилых отапливаемых помещений общей площадью 752,1 кв.м. (магазины АО "Тандер"). Нежилые помещения общей площадью 702,9 кв.м. (подвал площадью 629,2 кв.м., относящийся к общему имуществу собственников помещений дома, и нежилое помещение площадью 73,7 кв.м., принадлежащее МО "Беломорский муниципальный район") являются неотапливаемыми и в расчете платы за отопление не участвуют. Отопительный сезон 2018-2019 годов начался 25.09.2018, дом подключен к теплоснабжению 26.09.2018. Плата за отопление выставлялась ООО "Карелэнергоресурс" в адрес АО "Тандер" исходя из площади 752,1 кв.м. В период с сентября 2018 года по январь 2019 года плата за отопление собственникам жилых помещений дома рассчитывалась ООО "Карелэнергоресурс" без учета нежилых помещений площадью 629,2 кв.м. и 73,7 кв.м. Начисление ООО "Карелэнергоресурс" платы за отопление исходя из площади жилых помещений 2682,3 кв.м. является правильным. При исчислении платы за отопление должна учитываться площадь нежилых помещений 1455 кв.м., а именно: площадь подвала (629,2 кв.м.), площадь магазинов АО "Тандер" (752,1 кв.м.) и площадь помещения, принадлежащего МО "Беломорский муниципальный район" (73,7 кв.м.).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Посчитав, что начисление платы за отопление в период с сентября 2018 года по январь 2019 года производилось ООО "Карелэнергоресурс" с нарушением пункта 42(1) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), выразившемся в необходимости учета площади нежилых помещений 1455 кв.м. вместо 752,1 кв.м., 07.03.2019 проверяющее лицо выдал заявителю оспариваемое предписание, которым обязал ООО "Карелэнергоресурс" выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и нанимателям жилых помещений вышеуказанного дома за период с сентября 2018 года по январь 2019 года исходя из корректных площадей жилых и нежилых помещений (пункт 1) и производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с корректной площадью жилых и нежилых помещений (пункт 2).
Несогласие заявителя с названным предписанием заключается в том, что подвальное помещение не относится к нежилым и, как следствие, его площадь не подлежит учету при исчислении платы за отопление.
В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, указав на законность оспариваемого предписания.
В судебных заседаниях представители ответчика поддержали данную позицию.
В ходатайстве от 11.07.2019 заявитель просит восстановить срок на обращение в арбитражный суд.
Частью 4 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Между тем, оспариваемое предписание получено заявителем 25.04.2019, заявление поступило в суд 17.07.2019, то есть в пределах установленного законом срока.
В связи с этим, ходатайство удовлетворению не подлежит.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Возражений в отношении обстоятельств, указанных в акте проверки N 035/А/1344 и в настоящем решении, заявитель не привел.
Согласно пункту 42(1) Правил (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
В действующей в настоящее время редакции данный пункт гласит, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Возражений против выводов Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о необходимости применения названных нормативных положений при исчислении платы за отопление собственникам помещений дома N 10 по улице Ленинской в городе Беломорске в спорный период (с сентября 2018 года и по настоящее время) ООО "Карелэнергоресурс" не заявило.
В соответствии с формулами 3 приложения N 2 к Правилам (в обоих редакциях) применяемым в числителе показателем является общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Согласно Правилам "потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов (подпункт "и" пункта 34).
Из изложенного следует, что размер платы за отопление для потребителя зависит от размера общей площади жилых и нежилых помещений, а именно, чем больше размер этой площади, тем меньше размер платы.
Оспариваемое предписание выдано по результатам проверки, указанным в акте N 035/А/1344.
Соответственно, перерасчет платы в порядке исполнения пункта 1 этого предписания повлечет для заявителя обязанность возвратить собственникам помещений многоквартирного дома излишне уплаченную ими за период с сентября 2018 года по январь 2019 года плату за отопление.
Между тем, вступившими в законную силу решениями Беломорского районного суда от 19.07.2018 по делу N 2-228/2018 и от 26.10.2018 по делу N 2-469/2018 жильцу дома N 10 по улице Ленинской в городе Беломорске было отказано в удовлетворении требований о возврате излишне уплаченных сумм за отопление, обоснованных неверным (в меньшую сторону) определением площади нежилых помещений. При этом суд сделал вывод о правомерности невключения в площадь нежилых помещений дома площади подвала, как, во-первых, неотапливаемого помещения, так и, во-вторых, как общедомового имущества.
В пункте 2 Правил дано понятие нежилого помещения в многоквартирном доме - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, подвал площадью 629,2 кв.м., относящийся, как указано в акте проверки N 035/А/1344 к общему имуществу собственников помещений дома, не является нежилым или жилым помещением, а его площадь не должна учитываться при исчислении платы за отопление.
Следовательно, изложенный в акте N 035/А/1344, на основании которого выставлено оспариваемое предписание, вывод Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о необходимости учета площади подвала 629,2 кв.м. противоречит как Правилам, так и вышеназванным судебным решениям, что в силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является недопустимым.
Причем тот факт, что в рамках дел N 2-228/2018 и N 2-469/2018 судом общей юрисдикции рассматривались требования о возврате платы за отопление, начисленной за иной (более ранний, чем указано в оспариваемом предписании) период, не влияет на разрешение настоящего спора, поскольку порядок начисления платы заявителем не менялся.
Довод ответчика об отсутствии доказательств изменения схемы теплоснабжения дома и, как следствие, необходимости применения всей площади помещений, суд отклоняет как противоречащий выводам суда по делам N 2-228/2018 и N 2-469/2018.
Исходя из изложенного, нарушений обязательных требований в действиях заявителя при исчислении платы за отопление в части неприменения площади подвала (629,2 кв.м.) суд не усматривает.
В тоже время суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания недействительным полностью, так как непринятие площади нежилого помещения, принадлежащего МО "Беломорский муниципальный район" (73,7 кв.м.), при исчислении платы за отопление заявителем ничем не аргументировано, и, соответственно, обоснованность таких действий не подтверждена.
В связи с изложенным, заявление подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить частично.
Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 07.03.2019 N 035/3083 в части возложения обязанностей выполнить перерасчет и производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом площади подвала 629,2 кв.м. В остальной части оспариваемое предписание оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка