Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 сентября 2019 года №А26-7154/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А26-7154/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройгарант" к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействительным приказа N 562 от 19.03.2019 при участии представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Стройгарант", - Швеца И.Н., по доверенности от 10.07.2019;
ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - Ореховой Е.А., по доверенности от 25.07.2019
общество с ограниченной ответственностью "Стройгарант" (ОГРН 1071001008242, адрес: 185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр-кт Лесной, д. 29, оф. 64; далее - ООО "Стройгарант", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24; далее - ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа N 562 от 19.03.2019 об утверждении отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы N77 от 14.03.2019.
В обоснование требований заявитель указывает, что Общество является арендатором лесного участка с кадастровым номером 10:20:052002:246, общей площадью 500 кв. м., расположенного в выделе 16 квартала 75 Лососинского участкового лесничества ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество".
Общество разработало и представило в Министерство проект освоения лесов на 2019-2021 годы, который признан экспертной комиссией государственной экспертизы разработанным с нарушением законодательства Российской Федерации.
Заявитель ссылается на нарушение Министерством положений статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496 (далее - Порядок N496), а также на нарушение экономических интересов заявителя при использовании лесного участка. В качестве восстановления нарушенного права общество считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть проект освоения лесов и вынести заключение государственной экспертизы, утвердив его соответствующим приказом.
В отзыве на заявление ответчик требования не признал, считает законным, обоснованным, принятым в пределах предоставленной компетенции оспариваемый приказ N 562 от 19.03.2019, утвердивший отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 14.03.2019 N77. При этом ответчик указал, что согласно проекту освоения лесов, прошедшему государственную экспертизу, на лесном участке предусмотрено строительство закусочной на площади 0, 016 га по договору аренды N 27-р от 14.05.2010 года, однако фактически возведено строение площадью 0,031 га. С целью узаконивания занятых застройкой площадей Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы нового проекта освоения лесов по договору аренды N 27-р. Приказом N562 от 19.03.2019 было утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды N 27-р. Министерство указало, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.05.2016 года по делу N А26-384/2016 были удовлетворены исковые требования Министерства к Обществу об устранении нарушений лесного законодательства путем приведения построенных объектов в соответствие с требованиями проекта освоения лесов. Решение суда до настоящего времени Обществом не исполнено. Министерство считает, что Общество использует лесные участки, предоставленные ему в аренду, с нарушениями проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, что является нарушением лесного законодательства, что подтверждается решением суда по делу N А26-384/2016. По мнению ответчика, проект освоения лесов, представленный Обществом на государственную экспертизу в Министерство, увеличивает площадь застройки, что противоречит действующему законодательству, а незаконно возведенная постройка указана как проектируемый объект. Вместе с тем, пункт 3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 года N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (далее - Приказ N69) предусматривает, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и оспариваемом ненормативном правовом акте.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что Общество осуществляет лесопользование на территории лесного участка с кадастровым номером 10:20:05 20 02:246, общей площадью 0,05 га, расположенного в выделе 16 квартала 75 Лососинского участкового лесничества ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество" в западной части кадастрового квартала 10:20:05 20 02, на основании договора аренды лесного участка от 14.05.2010 года N 27-Р, заключенного на 20 лет с момента государственной регистрации. Договор зарегистрирован в установленном порядке, о чем имеется запись от 16.06.2010 года. Лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности (организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности) (пункт 1.5 договора).
Пунктом 4.3.2 договора предусмотрено, что арендатор вправе осуществлять возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесного участка (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) в соответствии с Проектом освоения лесов.
Проектом освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на арендованном лесном участке по договору N 27-р предусмотрено размещение временной постройки - закусочной площадью 0,016 га. Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 22.11.2010 года N 134 утверждено положительное заключение по проекту освоения лесов от 15.11.2010 года N 234, которым в качестве мероприятий по благоустройству спорного лесного участка предусмотрено размещение закусочной. Срок действия заключения установлен до 31.12.2018 года.
Заявитель обратился в Министерство с заявлениями о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на 2019-2021 годы, в котором предусмотрен проектируемый объект - временная деревянная постройка каркасного типа, используемая в рекреационных целях, площадью 0, 031 га.
Экспертная комиссия государственной экспертизы, рассмотрев проект освоения лесов, изложила свои выводы в отрицательном заключении от 19.03.2019 N77, которое утверждено приказом от 19.03.2019 N562.
Полагая, что приказ Министерства не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии двух условий: если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
В порядке, предусмотренном статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.
Пунктом 2 Порядка N 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.
Пунктами 3, 7 Порядка N 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.
Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка N 496).
Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка N 496).
В силу пункта 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 41 ЛК РФ).
Из положений пунктов 4 - 6 Правил N 62 следует, что леса для осуществления рекреационной деятельности должны использоваться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты; для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.
Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право, в том числе возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 ЛК РФ временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство (пункт 7 Правил N 62).
ООО "Стройгарант" использует лесные участки, предоставленные ему в аренду, с нарушениями проектов освоения лесов, прошедших государственную экспертизу, что является нарушением лесного законодательства. Данный факт подтвержден в рамках судебного дела N А26-384/2016. Решением арбитражного суда по делу N А26-384/2016 удовлетворен иск Министерства об обязании ООО "Стройгарант" привести построенные объекты в соответствие с Проектами освоения лесов, а именно: привести постройку площадью 0.031 га до размеров закусочной площадью 0.016 га.
Решение суда Общество в нарушение требований ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило.
Проект освоения лесов, представленный ООО "Стройгарант" на государственную экспертизу в Министерство, предусматривающий увеличение площади застройки, фактически направлен на неисполнение решения суда, что противоречит действующему законодательству.
Суд соглашается с ответчиком, что в данном случае представленный Обществом проект освоения лесов, по сути, направлен на закрепление путем получения положительного заключения экспертизы уже совершенных действий, повлекших нарушение лесного законодательства, необходимость и обязанность устранения которых возложена на Общество вышеуказанным судебным актом.
Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Вопреки доводам Общества оспариваемый приказ Министерства не противоречит Лесному кодексу Российской Федерации, Порядку N 496 и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по настоящему делу суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Стройгарант" (ОГРН 1071001008242, ИНН 1001190885) требования о признании недействительным приказа N562 от 19.03.2019 Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка