Дата принятия: 20 сентября 2018г.
Номер документа: А26-7123/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2018 года Дело N А26-7123/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным отказа во введение в действие материалов таксации лесов
при участии представителей:
заявителя - Нуйкиной К.П. по доверенности от 09.01.2018,
ответчика - Клюквиной Ю.Н. по доверенности от 25.01.2018,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Приоритет" (ОГРН 1137746551678, ИНН 7719849163) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа во введение в действие материалов таксации лесов, изложенного в письме от 24.05.2018 N 2.2-21/6611.
Общество полагает, что действия Министерства не соответствуют нормам Лесного кодекса Российской Федерации, а также федеральным нормативным актам в данной сфере, в период действия которых нарушены права и законные интересы заявителя: Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства N516 от 12.12.2011, и приказу Федерального агентства лесного хозяйства N 69 от 29.02.2012 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки". Общество, сославшись на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, указало, что Лесоустроительная инструкция 2018 года не содержит специальных положений, распространяющих ее действие на ранее возникшие правоотношения.
В предварительном судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование.
Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что на дату подачи Обществом исправленных материалов лесоустройства приказом Рослесхоза от 29.03.2018 N 122 была утверждена новая Лесоустроительная инструкция. В соответствии с абз. 11 п. 48 новой Лесоустроительной инструкции не допускается применение способа актуализации при таксации лесов по любому таксационному разряду лесов в отношении лесных участков, предоставленных в пользование.
Представители сторон не возражали против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора по существу.
Учитывая мнение сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, в котором стороны поддержали высказанные позиции.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Между ООО "Приоритет" и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия заключен договор аренды лесного участка N 128-3 от 07.12.2007.
На территории Республики Карелия в Деревянском участковом лесничестве действует лесоустройство, проведенное уполномоченными государством органами в 2003 году.
В соответствии с положениями ст. 12, ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации Обществом принято решение о проведении повторной таксации, внесения изменений, отражающих естественный рост лесных насаждений, а также изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности и стихийных факторов.
В соответствии с пунктом 68 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, Обществом 21.03.2014 было созвано Первое лесоустроительное совещание, посвященное таксации лесов на арендованном лесном участке, на котором были определены основные технические и организационные вопросы по таксации лесов.
Согласно п. 2.3. Протокола Первого лесоустроительного совещания было принято решение о проведении таксации арендованного лесного участка методом актуализации по первому таксационному разряду лесов с учетом внесенных изменений в материалы предыдущего лесоустройства за межревизионный период.
20.12.2017 после окончания работ по актуализации лесов Обществом проведено Второе лесоустроительное совещание, на котором принято решение принять результаты работ по таксации лесов способом актуализации, и результаты работ по проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Письмом N336 от 28.12.2017 Общество направило материалы по таксации лесов в Министерство.
Письмом N 2.2-21/1242 от 07.02.2018 Министерство возвратило материалы на доработку с указанием перечня замечаний.
10.05.2018 после устранения указанных Министерством замечаний в материалах лесоустройства Обществом вновь проведено Второе лесоустроительное совещание, на котором принято решение принять результаты работ по таксации лесов способом актуализации.
Письмом N 130 от 11.05.2018 Общество направило исправленные материалы в Министерство.
Письмом N 2.2-21/661 от 24.05.2018 Министерство возвратило Обществу материалы лесоустройства без рассмотрения, сославшись на недопущение применения способа актуализации при таксации лесов согласно действующей Лесоустроительной инструкции 2018 года.
Полагая, что данный отказ во введении в действие материалов таксации лесов, выполненных способом актуализации, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесоустройство в обязательном порядке проводится на землях лесного фонда. Лесоустройство включает в себя таксацию лесов (ст.68 ЛК РФ). Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (п.1 ст.69.1. ЛК РФ).
В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства N69 от 29.02.2012 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета н оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (п.31 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки).
В соответствии с п.2 ст.67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В период проведения работ по лесоустройству и рассмотрения Министерством материалов таксации лесов действовала Лесоустроительная инструкция, утв. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства N516 от 12.12.2011 (зарегистрировано Министерством юстиции РФ 06.03.2012 за N 23413).
Впоследствии приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ N 122 от .03.2018 утверждена Лесоустроительная инструкция 2018 года (зарегистрировано Минюстом России 20.04.2018 за N 50859).
Лесоустроительная инструкция 2011 года допускает четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и актуализации (п.75 Инструкции) без каких-либо ограничений, тогда как Лесоустроительная инструкция 2018 года ограничивает избрание способа актуализации в отношении лесных участков, предоставленных в пользование (п. 48 Инструкции).
Лесоустроительная инструкция 2018 года вступает в силу и регулирует порядок ведения лесоустройства с 04.05.2018 (в соответствии с п. 2 Приказа от 29.03.2018 N 122 документ вступает в силу со дня признания утратившим силу Приказа Рослесхоза от 12.2011 N 516, который утрачивает силу в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 12.2017 N 787, вступающего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования: опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http//www.pravo.gov.ru - 23.04.2018).
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Лесоустроительная инструкция 2018 года не содержит специальных положений, распространяющих ее действие на ранее возникшие правоотношения.
Спорным периодом является 21.03.2014-11.05.2018, материалы лесоустройства были получены Министерством 28.12.2017; проанализировав материалы, Министерство не вынесло отказа во введение их в действие, а возвратило на доработку для устранения замечаний письмом от 07.02.2018 (до утверждения Лесоустроительной инструкции 2018 года). Общество устранило указанные замечания и повторно представило доработанный пакет материалов в Министерство. Отношения сторон возникли до 04.05.2018, в связи с чем исправленные материалы лесоустройства подлежали утверждению в соответствии с нормами Лесоустроительной инструкции 2011 года.
Императивных запретов относительно выбора способа таксации Лесоустроительная инструкция 2011 года не содержит, следовательно, таксация правомерно проведена способом актуализации, предусмотренным пунктом 75 Инструкции.
В соответствии с п. 72 Лесоустроительной инструкции 2011 года материалы таксации лесов вводятся в действие приказом уполномоченного органа исполнительной власти в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ и ст. 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положению подчиненной стороны в публичном правоотношении, если оно ухудшает положение лица, ограничивает его права, уже существующие в конкретных правоотношениях, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление от 20.07.2011 N 20-П). Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2011 N 778-0-0, от 29.05.2014 N 1082-О, от 22.12.2015 N 2947-0, основным принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие.
Таким образом, к начатым, но не завершенным до вступления в силу Лесоустроительной инструкции 2018 года, правоотношениям подлежат применению положения закона в редакции, действовавшей на момент проведения лесоустроительных работ, соответственно, Министерство необоснованно руководствовалось нормами Лесоустроительной инструкции 2018 года при получении доработанных материалов лесоустройства.
Оспариваемым отказом созданы препятствия в осуществлении Обществом деятельности по заготовке древесины и соблюдении условий договора аренды. В целях непрерывного освоения лесного фонда лесоустройство было проведено Обществом за счет собственных средств.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Приоритет" (ОГРН 1137746551678, ИНН 7719849163) требование удовлетворить. Признать недействительным изложенный в письме от 24.05.2018 N 2.2-21/6611 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в рассмотрении материалов лесоустройства в части таксации лесов на арендованном обществом с ограниченной ответственностью "Приоритет" лесном участке на территории Прионежского лесничества согласно договору аренды лесного участка от 07.12.2007 N 128-з.
2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть представленные обществом с ограниченной ответственностью "Приоритет" письмом от 11.05.2018 N150 материалы лесоустройства в части таксации лесов на арендованном обществом с ограниченной ответственностью "Приоритет" лесном участке на территории Прионежского лесничества согласно договору аренды лесного участка от 07.12.2007 N 128-з и принять решение по вопросу введения в действие материалов таксации лесов, переданных обществом с ограниченной ответственностью "Приоритет" в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
3. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" (ОГРН 1137746551678, ИНН 7719849163) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
