Дата принятия: 10 апреля 2019г.
Номер документа: А26-712/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2019 года Дело N А26-712/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление) к обществу с ограниченной ответственностью "Биолайн" (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителя заявителя - Егоренко А.А. по доверенности от 03.05.2018,
установил: ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя и отзыв на заявление не представил.
Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя поддержал заявленное требование, представил суду копию документа, подтверждающего вручение ответчику копии заявления, не возражал относительно завершения предварительного судебного заседания.
Указанный документ приобщен судом к материалам дела.
Учитывая мнение представителя заявителя и отсутствие возражений ответчика относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика.
Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1171001010476, основной вид деятельности - торговля оптовая фруктами и овощами.
Управление, рассмотрев результаты административного расследования в отношении Общества, возбужденного на основании информации Главного федерального инспектора по Республике Карелия аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе И. Сивина, установило, что Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, в рамках заключенного государственного контракта N 30 от 10.05.2018 "Поставка молочных продуктов - 3" идентификационный код закупки (ИКЗ) 182102100020410210100100630120000000, заключенного с ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница" (далее - ГБУЗ РК "РПБ"), допустило нарушения требований статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", так как допустило обращение молочной продукции, не соответствующей требованиям законодательства и без товарно-сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
16.01.2019 должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.43 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятый в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), а также в целях защиты окружающей среды, устанавливает, в том числе: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.
Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
Статьей 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлены правила обращения пищевой продукции на рынке.
Согласно части 1 указанной статьи пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
В соответствии с п. 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Требования к молочной продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
В соответствии с п. 47 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
В соответствии с п. 6, подп. "г" раздела III технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.
Согласно государственному контракту от 10.05.2018 N 30 "Поставка молочных продуктов-3", размещенному на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, поставку масла коровьего сладко-сливочного в ГБУЗ РК "РПБ" осуществляет ООО "Биолайн" Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ровио, д. 12, кв. 22.
С целью установления прослеживаемости и законности нахождения в обороте молочной продукции у юридических лиц ГБУЗ РК "РПБ" и Общества определениями об истребовании сведений от 18.10.2018г истребованы:
1. Документы, подтверждающие прослеживаемость и соответствие поставляемой молочной продукции - декларации о соответствии, товарные накладные от Общества, полученные в период с 01.10.2018 по 18.10.2018.
2. Сведения об организации осуществляющей доставку молочной продукции в лечебное учреждение (наименование, ИНН).
Определение об истребовании сведений от 18.10.2018 Общество не получило.
На указанное определение об истребовании сведений ГБУЗ РК "РПБ" представило следующие документы:
- копию счета-фактуры (универсального передаточного документа) N Б1002-23 от 02.10.2018;
- копию счета-фактуры (универсального передаточного документа) N Б1008-52 от 08.10.2018;
- копию счет-фактуры (универсального передаточного документа) N Б1015-25 от 15.10.2018;
- копию декларации о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU Д - RU.HA34.B.09590 от 03.08.2018.
При анализе универсального передаточного документа: счета-фактуры N Б1002-23 от 02.10.2018, поставщик ООО "Биолайн", получатель ГБУЗ РК "РПБ", подтверждающего факт поставки продукции - масла сливочного, установлено:
- в графе код товара/работ, услуг указано - 0168;
- в графе наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественного права указано - "Масло сливочное";
- в графе код вида товара - сведения отсутствуют;
- в графе единица измерения код - 166;
- в графе единица измерения условное обозначение (национальное) - кг;
- в графе количество (объем) указано - 96,00;
- в графе цена (тариф) за единицу измерения - указано 446,40;
- в графе стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав без налога -всего указано 42854,40;
- в графе в том числе сумма акциза - сведения отсутствуют;
- в графе налоговая ставка - сведения отсутствуют;
- в графе сумма налога, предъявляемая покупателю - сведения отсутствуют;
- в графе стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав с налогом -всего указано 42854,40;
При анализе универсального передаточного документа: счета-фактуры N Б1008-52 от 08.10.2018, поставщик ООО "Биолайн", получатель ГБУЗ РК "РПБ", подтверждающего факт поставки продукции - масла сливочного, установлено:
- в графе код товара/работ, услуг указано - 0168;
- в графе наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественного права указано - "Масло сливочное";
- в графе код вида товара - сведения отсутствуют;
- в графе единица измерения код - 166;
- в графе единица измерения условное обозначение (национальное) - кг;
- в графе количество (объем) указано - 57,60;
- в графе цена (тариф) за единицу измерения - указано 446,40;
- в графе стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав без налога -всего указано 25712,64;
- в графе в том числе сумма акциза - сведения отсутствуют;
- в графе налоговая ставка - сведения отсутствуют;
- в графе сумма налога, предъявляемая покупателю - сведения отсутствуют;
- в графе стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав с налогом -всего указано 25712,64;
При анализе универсального передаточного документа: счета-фактуры N Б1015-25 от 15.10.2018, поставщик ООО "Биолайн", получатель ГБУЗ РК "РПБ", подтверждающего факт поставки продукции - масла сливочного, установлено:
- в графе код товара/работ, услуг указано - 0168;
- в графе наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественного права указано - "Масло сливочное";
- в графе код вида товара - сведения отсутствуют;
- в графе единица измерения код - 166;
- в графе единица измерения условное обозначение (национальное) - кг;
- в графе количество (объем) указано - 76,80;
- в графе цена (тариф) за единицу измерения - указано 446,40;
- в графе стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав без налога -всего указано 34283,52;
- в графе в том числе сумма акциза - сведения отсутствуют;
- в графе налоговая ставка - сведения отсутствуют;
- в графе сумма налога, предъявляемая покупателю - сведения отсутствуют;
- в графе стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав с налогом -всего указано 34283,52.
В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.
Согласно разделу "наименование, характеристика, сорт, артикул товара" счет-фактура N Б1002-23 от 02.10.2018, счет-фактура N Б1008-52 от 08.10.2018, счет-фактура N Б1015-25 от 15.10.2018, поставщик ООО "Биолайн", получатель ГБУЗ РК "РПБ" - "Масло сливочное", полное наименование продукции с указанием массовой доли жира отсутствует.
В соответствии с определением, приведенным в ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", "партия пищевой продукции" - это, в том числе определенное количество пищевой продукции, произведенной (изготовленной) одним изготовителем.
В счетах-фактурах N Б1002-23 от 02.10.2018, N Б1008-52 от 08.10.2018, N Б1015-25 от 15.10.2018, поставщик ООО "Биолайн", получатель ГБУЗ РК "РПБ", сведения об изготовителе отсутствуют.
Согласно определению, приведенному в ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", "партия пищевой продукции" - это, в том числе определенное количество пищевой продукции, произведенной в определенный промежуток времени, то есть определенную дату.
В счетах-фактурах N Б1002-23 от 02.10.2018, N Б1008-52 от 08.10.2018, N Б1015-25 от 15.10.2018, поставщик ООО "Биолайн", получатель ГБУЗ ГБУЗ РК "РПБ", сведения о дате изготовления отсутствуют.
Декларация о соответствии, представленная со счетами-фактурами, не обеспечивает прослеживаемость поставляемой продукции в полном объеме, так как декларация выдается на несколько наименований продукции, а также на серийный выпуск продукции, а не на конкретную выпускаемую партию.
На основании изложенного Общество допустило поставку 02.10.2018, 08.10.2018 и 15.10.2018 в ГБУЗ РК "РПБ" масла сливочного без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием конкретного наименования, изготовителя и конкретной даты изготовления), без проведения процедуры идентификации, что является нарушением требований ч. 3 ст. 5, ст. 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Суд отмечает, что нормативно установленная необходимость отражения в товаросопроводительной документации определенного объема сведений о реализуемом товаре призвана оградить поступление в оборот фальсифицированной пищевой продукции, а также обеспечить покупателю возможность правильного выбора приобретаемого товара.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных препятствий для соблюдения ответчиком нарушенных требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 при реализации масла, а равно и принятие им исчерпывающих мер для недопущения вмененных нарушений, судом не установлено.
В связи с изложенным, вывод Управления о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является правильным.
Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, а также учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность Общества, судом не установлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение Обществу наказания в виде минимального размера штрафа, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в сумме 100 000 (сто тысяч) руб.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия требование удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Биолайн" (ОГРН 1171001010476, ИНН 1001329978, место нахождения: 185026, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Ровио, д. 12, кв. 22) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.
2. Довести до общества с ограниченной ответственностью "Биолайн" реквизиты для уплаты административного штрафа:
УИН 14104100002300026273
плательщик: общество с ограниченной ответственностью "Биолайн" ИНН 1001329978 КПП 100101001 ОГРН 1171001010476
получатель: УФК по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030) ИНН 1001048857 р/с 40101810600000010006 отделение - НБ Республика Карелия г. Петрозаводск КПП 100101001 ОКТМО 86701000 БИК 048602001 код 14111690040046000140.
3. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Биолайн" не позднее шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу представить в суд доказательства, подтверждающие уплату штрафа.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
