Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: А26-7109/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N А26-7109/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 октября 2019 года материалы дела по заявлению акционерного общества "Тандер" о признании частично недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 29.03.2019 N 12 об устранении выявленных нарушений,
при участии представителя заявителя - Базышен Елены Викторовны (доверенность от 07.08.2019),
установил:
12 июля 2019 года акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным в части пунктов 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 20 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление, административный орган) от 29.03.2019 N 12 об устранении выявленных нарушений.
Заявление мотивировано тем, что оспариваемое предписание не отвечает критерию исполнимости и определенности, содержит общие требования о соблюдении закона, предъявляемые к деятельности любого субъекта права.
Управление представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на законность и исполнимость оспариваемого предписания, отсутствие нарушений прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности; просило рассмотреть дело без участия своего представителя.
На основании части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Общества поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Позиция Общества мотивирована тем, что оспариваемое предписание не соответствует критерию исполнимости, поскольку не содержит указания на конкретные объекты заявителя (обособленные подразделения, магазины), на которых надлежит устранить выявленные нарушения требований санитарных правил и норм. В предписании отсутствует информации о тех конкретных мероприятиях, которые должны быть проведены Обществом в целях устранения выявленного нарушения.
Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Из материалов дела установлено, что в период с 05.02.2019 по 04.03.2019 специалистами Управления на основании распоряжения N 22 от 17.01.2019 была проведена плановая выездная проверка АО "Тандер" по адресам мест фактического осуществления деятельности, в частности: Республика Карелия, Костомукша г., Горняков пр., дом N 12; Ленина ул., дом N 4; Мира ул., дом N 2; Первомайская ул., дом N 7; Республика Карелия, Муезерский р-н, Ледмозеро п., 50 лет ВЛКСМ ул., дом N 31а.
В ходе данной проверки установлены нарушения АО "Тандер" пунктов 1.3, 1.4, 2.7, 3.2, 4.7, 4.8, 5.2, 5.6, 5.9, 5.10, 6.2, 6.4, 7.5, 7.7, 7.8, 7.9, 7.10, 7.13, 8.4, 10.1, 10.4, 10.5, 10.8, 14.1 "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01), статей 11, 32, 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пунктов 1.1-4.4 "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 (далее - СП 3.5.1378-03).
Выявленные Управлением нарушения отражены в акте проверки N 22 от 29.03.2019.
Также Управлением выдано предписание N-12 от 29.03.2019, в котором АО "Тандер" предписано в срок до 11.12.2019 устранить выявленные нарушения требований и норм СП 2.3.6.1066-01, СП 3.5.1378-03, Закона N 52-ФЗ, а именно:
- привести в соответствие ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организациях розничной торговли Общества по виду и типу организаций торговли;
- в организациях розничной торговли обеспечить расположение помещений предприятий розничной торговли с соблюдением поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов;
- обеспечить предприятия розничной торговли раздельными складскими помещениями для продовольственных и непродовольственных товаров, не допускать совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, не допускать хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и пищевых товаров;
- выделить отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров, не осуществлять реализацию непродовольственных товаров в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты, производить продажу сырых продуктов полуфабрикатов из них в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов;
- обеспечить магазин "Магнит" (г.Костомукша, ул.Мира, д.2) горячей водой;
- устранить дефекты отделки стен (магазин "Магнит" г.Костомукша, пр.Горняков, д. 12). Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин. Для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли использовать материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств;
- все помещения организаций торговли и оборудование магазинов "Магнит" содержать в чистоте, по окончании работы проводить влажную уборку и мытье с применением моющих средств;
- для сбора отходов и мусора в помещениях магазинов "Магнит" установить металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой;
- оснастить все холодильные установки в магазинах "Магнит" термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов;
- в складских помещениях и торговых залах магазинов "Магнит" ежедневно осуществлять контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей;
- в магазинах "Магнит" хранение пищевых продуктов осуществлять в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции. Хранение сыпучих продуктов производить в сухих, чистых, хорошо проветриваемых помещениях, с относительной влажностью воздуха не белее 75%;
- осуществлять хранение пищевых продуктов в складских помещениях, подсобных помещениях и т.п. на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Не осуществлять складирование пищевых продуктов непосредственно на полу, навалом;
- осуществлять на предприятиях розничной торговли АО "ТАНДЕР" проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий постоянно и регулярно в установленном порядке. Обеспечить проведение профилактических мероприятий по защите объектов от грызунов и членистоногих;
- организовать и обеспечить на предприятиях розничной торговли АО "ТАНДЕР" проведение производственного контроля, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе хранения и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг;
- в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний обеспечить проведение и наличие профилактических прививок у персонала АО "ТАНДЕР" в соответствии с утвержденным национальным календарем профилактических прививок;
- на рабочих местах персонала предприятий розничной торговли АО "ТАНДЕР" (г.Костомукша, пр.Горняков, д. 12, ул.Ленина, д.4) привести параметры искусственной освещенности, в том числе по коэффициенту пульсации, в соответствие с установленными требованиями;
- на предприятиях розничной торговли АО "ТАНДЕР" (г.Костомукша, ул.Ленина, д.4, ул.Мира, д.2, ул.Первомайская, д.7, пр.Горняков, д. 12) для защиты от инсоляции оборудовать световые проемы магазинов защитными устройствами (жалюзи, карниз и т.д.).;
- АО "ТАНДЕР" (г.Костомукша, ул.Ленина, д.4, ул.Первомайская, д.7) обеспечить и осуществлять режим мытья торгового инвентаря ручным способом из следующих этапов: механическое удаление остатков пищевых продуктов; мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С; ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; просушивание на специальных полках или решетках. Ванны для мытья инвентаря регулярно промывать горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; щетки и мочалки для мытья инвентаря, тары ежедневно тщательно промывать с применением моющих средств, при возможности кипятить в течение 10 - 15 минут, сушить и хранить в специально выделенном месте;
- мороженые мясные полуфабрикаты, мороженую рыбу хранить в таре поставщика. При укладке в штабеля для лучшей циркуляции воздуха между ящиками, между рядами ящиков необходимо прокладывать рейки;
- в хозяйственной зоне предприятий розничной торговли АО "ТАНДЕР" г.Костомукша оборудовать площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусмотреть раздельные контейнеры с крышками (или специальными закрытиями конструкциями), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны. Контейнеры и мусоросборники очищать при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки, проводить дезинфекцию емкостей и площадок в установленном порядке;
- в хозяйственной зоне магазина "Магнит" п.Ледмозеро, ул.50 лет ВЛКСМ, д.31А размеры площадки для сбора мусора и пищевых отходов привести в соответствие с требованиями санитарных правил и норм (размеры площадки с твердым покрытием должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны). Не допускать переполнение контейнеров, контейнеры очищать при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки, проводить дезинфекцию емкостей и площадок в установленном порядке.
Считая предписание N 12 от 29.03.2019 незаконным и нарушающим его права и законные интересы в части пунктов 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 20 АО "Тандер" обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Наличие выявленных проверкой нарушений подтверждено материалами дела, в том числе актом проверки N 22 от 29.03.2019 с соответствующими приложениями, представленными в материалы дела, каждое из которых содержит сведения о времени проведения проверке, места проведения проверки (с указанием адреса филиал, магазина АО "Тандер"), должностных лиц, ответственных за соблюдение норм законодательства в каждой конкретной точке предприятия торговли, с указанием перечня нарушенных обязательных требований, что однозначно позволяет определить существо допущенного нарушения, требующего устранения.
Выявленные Управлением нарушения указаны в акте проверки, отражающем выявленные нарушения в разрезе каждого структурного подразделения АО "Тандер" с указанием адресов предприятий торговли, времени и существа выявленного нарушения, норм права, которые нарушены Обществом в каждом конкретном случае. Соответственно, по каждому из магазинов Управлением указаны выявленные нарушения, которые отражены в акте проверки.
Оспариваемое предписание, в котором АО "Тандер" предписано устранить выявленные нарушения, также содержит адреса магазинов АО "Тандер", нормы права, нарушенные Обществом и требования административного органа об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при сопоставлении акта проверки (по конкретной точке торговли) и предписывающих требований оспариваемого предписания отсутствует неопределенность в том, какие мероприятия необходимо выполнить Обществу в каждой конкретной точке торговли.
Довод подателя жалобы о неисполнимости указанного предписания отклоняется судом исходя из следующего.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение требований предписания наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами
Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным, не соответствующим требованиям Закона N 294-ФЗ.
Предписание - это мера реагирования на нарушение закона, которая представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для лица, которому оно выдано. При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, носит обязательный характер, устанавливает определенный срок исполнения, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Оспариваемое предписание Управления правомерно адресовано Обществу. Содержание предписания в полной мере позволяет определить способ его исполнения и устранения выявленных нарушений.
Оснований полагать, что у Общества отсутствует реальная возможность исполнить предписание, у суда не имеется.
Согласно материалам дела оспоренное предписание соответствует нормам законодательства, выдано в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных фактических оснований. Таким образом, по мнению суда, оспариваемое предписание содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить Обществу в целях соблюдения законодательства. В оспоренном предписании приведены нарушенные нормы законодательства. При этом данные требования направлены на устранение выявленных нарушений, следовательно, содержание предписания ясно позволяет определить какое нарушение Обществу необходимо устранить и каким способом, в связи с чем предписание отвечает принципам определенности и исполнимости.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Управления выдано уполномоченным на то органом, отвечает действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку полностью соответствует положениям действующих нормативных актов и не возлагают на общество каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных указанными нормативными актами, пункты предписания не содержат неясностей в их формулировке.
При этом в обязанности контролирующего органа не входит перечисление конкретных технических действий проверяемого лица по исполнению предписания. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.
Отсутствие в оспариваемом предписании указания на перечень конкретных действий, которые должен совершить заявитель, не делает его автоматически неисполнимым, и не является безусловным основанием для признания его недействительным.
Кроме того, суд также считает необходимым отметить, что заявитель в случае возникновения у него неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок не был лишен возможности обратиться в Управление с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения. Доказательства того, что заявитель обращался в Управление с данным вопросом, в материалах дела отсутствуют.
Нарушений административным органом при проведении проверки АО "Тандер" требований, установленных Законом N 294-ФЗ судом не установлено.
Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на оспаривание предписания N12 от 29.03.2019, АО "Тандер" не пропущен (Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением 12.07.2019, получено предписание - 15.04.2019).
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу об отсутствии нарушения оспариваемым предписанием как положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так и прав и законных интересов АО "Тандер".
С учетом изложенного, суд в удовлетворении требования Общества о признании незаконным в обжалуемой части предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 29.03.2019 N 12 отказывает полностью.
Государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит отнесению на Общество в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленного Акционерным обществом "Тандер" требования отказать полностью.
2. Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Лазарев А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
