Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: А26-7100/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N А26-7100/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Кандалакшская перерабатывающая компания" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии представителей:
заявителя - Черновой Н.А. по доверенности от 30.05.2019,
ответчика - Ручкина А.В. по доверенности от 13.03.2019,
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Кандалакшская перерабатывающая компания" (ОГРН 1135102000296, ИНН 5102046437, место нахождения: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Варламова, дом 21, офис 302) (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования Управление сослалось на нарушение Обществом требований ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Управление указало, что юридическим лицом осуществляется предпринимательская деятельность без переоформленной лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
В предварительном судебном заседании представитель Управления поддержала заявленное требование.
Представитель ответчика заявленное требование не признал. Просил приобщить к материалам дела письменный отзыв на заявление.
Документ приобщен судом к материалам дела.
С согласия представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.
Представитель Управления настаивала на удовлетворении заявленного требования.
Представитель ответчика возражал против заявления Управления. Пояснил, что указанная в протоколе об административном правонарушении позиция заявителя о том, что лицензия после регистрации юридического лица по новому месту нахождения подлежит переоформлению, Обществом не оспаривается. Однако срок для такого переоформления действующим законодательством не установлен, равно как и срок подачи заявления лицензиатом при его намерении осуществлять лицензируемую деятельность по адресам, не включенным в лицензию.
Обществу инкриминируется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Ответчик указал, что, исходя из положений пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).
Частью 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия лицензии:
1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);
4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.
Ни одно из данных оснований к Обществу применить невозможно, следовательно, как полагает ответчик, лицензия от 17 июня 2016 года N(51)-204-ТОР, выданная Управлением Росприроднадзора по Мурманской области обществу с ограниченной ответственностью "Кандалакшская перерабатывающая компания", продолжает действовать.
Таким образом, учитывая, что у Общества имеется действующая лицензия на транспортирование отходов, а инкриминируемым деянием является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), ответчик считает, что доводы заявителя о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, не соответствуют нормам права и не подлежат удовлетворению.
Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В адрес Управления поступили материалы обращения, указывающие на признаки совершения административного правонарушения по факту оказания услуг по транспортированию отходов IV класса опасности (ТКО) на территории Сортавальского района Республики Карелия обществом с ограниченной ответственностью "Кандалакшская перерабатывающая компания", имеющим лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Управлением Росприроднадзора Мурманской области.
Для всестороннего и объективного рассмотрения обращений представитель регионального оператора в Республике Карелия (ООО "Автоспецтранс") и представитель Общества приглашены для дачи объяснений в Управление.
В обозначенное время 20.05.2019 в 14 часов 00 минут представитель регионального оператора дал письменные пояснения по вопросу осуществления Обществом услуги на территории Республики Карелия. Представитель ООО "КПК" явку не обеспечил.
Региональным оператором к объяснению представлены: копия договора на оказание услуг по транспортированию ТКО от 07.03.2019 N 19/223, а также копия лицензии от 17.06.2016 N (51)-204-ТОР ООО "КПК".
Управлением установлено:
В соответствии с п. 3 ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Правительство РФ определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов.
Общество признано победителем электронного аукциона по оказанию услуг по транспортированию ТКО и с 01.04.2019 осуществляет деятельность на территории Республики Карелия в Сортавальском районе на основании договора от 07.03.2019 и дополнительного соглашения к договору от 01.04.2019.
Согласно реестру лицензий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности Обществу Управлением Росприроднадзора по Мурманской области выдана лицензия от 17.06.2019 N (51)-2014-ТОР в части
транспортирования отходов III-IV классов опасности;
обработки отходов IV класса опасности;
размещению отходов III-IV классов опасности.
При этом, местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности являются:
юридический адрес ООО "КПК": 184046, Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Чкалова, д. 14;
почтовый адрес: 184041, Мурманская область, г.Кандалакша, ул.Кировская, д.10;
объект размещения отходов находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 51:18:020110:007 в районе ул. 1-ая Линия г. Кандалакша.
Представителем регионального оператора также представлена копия решения по жалобе N 010/10/18.1-117/2019 от 18.03.2019 Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.
Согласно решению по жалобе для участия в электронном аукционе (торге) необходимо предоставление действующей лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
На момент получения лицензии юридическое лицо ООО "КПК" было зарегистрировано по адресу: 184046, Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Чкалова, д. 14.
На момент участия в электронном аукционе: 185003, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Варламова, д. 21, офис 302.
В решении по жалобе имеется ссылка на письмо Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 15.03.2019 (вх. N 1193 от 15.03.2019), где указано, что изменение адреса места нахождения является основанием для переоформления лицензии; заявлений от ООО "КПК" в адрес Управления Росприроднадзора по Мурманской области не поступало.
Ввиду неявки представителя Общества Управлением принято решение запросить у куратора регионального оператора Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия акты выполненных ООО "КПК" работ по транспортированию отходов с территории Сортавальского района Республики Карелия с 01.04.2019.
20.06.2019 Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия представлены акты выполненных работ по транспортированию отходов: акт от 31.05.2019 N 189, акт от 30.04.2019 N 162 и счета-фактуры, которыми подтверждается оказание услуг ООО "КПК" по транспортированию отходов на территории Республики Карелия.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.
Порядок переоформления лицензии закреплен в ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ).
Согласно п. 1 ст.18 Закона N 99-ФЗЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения.
Согласно записи Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) с 28.08.2017 адресом (местом нахождения) юридического лица является: г. Петрозаводск, ул. Варламова, д. 21, офис 302.
В соответствии с п. 7 ст. 18 Закона N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности установлено пп. 2,3 п. 1 ст. 15 Закона N 99-ФЗ.
При намерении соискателя лицензии (лицензиата) осуществлять транспортирование отходов I-IV классов опасности с использованием транспортных средств, то есть движимого имущества, привязка к месту осуществления лицензируемого вида деятельности осуществляется исходя из понятия, установленного в п. 8 ст. 3 Закона N99-ФЗ, которое в том числе определяет, что место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии (лицензиата).
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 N 519, Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Намерение в переоформлении лицензии носит заявительный характер. Заявлений о предоставлении государственной услуги на переоформление лицензии от Общества поступало.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода Управления о том, что Обществом нарушены ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране oкружающей среды", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Управление посчитало, что Обществом осуществляется предпринимательская деятельность без переоформленной лицензии по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
По данному факту Управлением составлен протокол от 10.07.2019 N 03.2-126(Э)-2019/ЮЛ.
О времени и месте составления протокола юридическое лицо (его представитель/защитник) уведомлен должным образом Уведомлением (извещением) о времени и места составления протокола об административном правонарушении от 25.06.2019, которое направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением. В обозначенное время (04.07.2019) согласно реестру почтовых отправлений заказное почтовое отправление не получено адресатом. Принято решение направить уведомление повторно на 10.07.2019 на 13 часов 45 минут. Уведомление получено адресатом 05.07.2019.
Протокол составлен в присутствии Ручкина Андрея Владимировича, представителя по доверенности от 13.03.2019, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 30.1 КоАП РФ.
Совершенное правонарушение: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Место нарушения: 185003, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Варламова, д. 21, офис 302.
Время совершения: длящееся.
Время обнаружения: 20.06.2019 - поступление актов выполненных работ.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и предшествующих этому действий административного органа, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (статья 3 Закона N 99-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.
Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.
До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ).
Для переоформления лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа (часть 3 статьи 18 Закона N 99-ФЗ).
На основании части 10 статьи 18 Закона N 99-ФЗ в случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица).
Согласно части 7 статьи 18 Закона N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
В срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона (часть 16 статьи 18 Закона N 99-ФЗ).
В соответствии с частью 17 статьи 18 Закона N 99-ФЗ переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
На основании части 14 статьи 19 Закона N 99-ФЗ при осуществлении лицензионного контроля лицензирующий орган вправе получить информацию, подтверждающую достоверность представленных соискателем лицензии, лицензиатом сведений и документов, а также информацию, подтверждающую соответствие соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям.
В сроки, установленные частями 16 и 17 данной статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 данного закона (часть 18 статьи 18 Закона N 99-ФЗ).
В силу части 19 статьи 18 Закона N 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 данного закона.
Одним из оснований отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (часть 7 статьи 14 Закона N 99-ФЗ).
В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Судом установлено, что у Общества имеется ранее выданная Управлением Росприроднадзора по Мурманской области лицензия от 17.06.2019 N (51)-2014-ТОР на осуществление видов деятельности:
транспортирования отходов III-IV классов опасности;
обработки отходов IV класса опасности;
размещению отходов III-IV классов опасности.
Местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности являются:
юридический адрес ООО "КПК": 184046, Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Чкалова, д. 14;
почтовый адрес: 184041, Мурманская область, г.Кандалакша, ул.Кировская, д.10;
объект размещения отходов находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 51:18:020110:007 в районе ул. 1-ая Линия г. Кандалакша.
Указанная лицензия имеет бессрочный срок действия; не была приостановлена или аннулирована.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
Частью 5 названной статьи предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Законом N 99-ФЗ предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).
Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.
Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).
В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона N 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.
Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 10.07.2019 N 03.2-126(Э)-2019/ЮЛ содержит неправильную квалификацию совершенного Обществом правонарушения. По мнению суда, действия Общества необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом названного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии).
В рассматриваемом случае Общество имело действующую лицензию, однако осуществляло деятельность по транспортированию отходов в месте осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанному в лицензии.
Как указано в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих и достаточных мер для недопущения нарушений лицензионных требований и условий, или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами, либо иных обстоятельств, исключающих вину Общества, суду не представлено. Материалами дела подтверждены событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
С учетом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Признание правонарушения малозначительным может иметь место лишь в исключительных случаях.
Обществом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что имели место именно форс-мажорные обстоятельства, которые находились вне зоны его ответственности. Поэтому суд не имеет возможности сделать вывод о наличии/отсутствии исключительных обстоятельств, не позволивших Обществу соблюсти лицензионные требования.
Учитывая характер общественных отношений, на которые совершено посягательство, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения суд не усматривает.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение Обществу наказания в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Кандалакшская перерабатывающая компания" (ОГРН 1135102000296, ИНН 5102046437, место нахождения: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Варламова, дом 21, офис 302) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
2. Довести до общества с ограниченной ответственностью "Кандалакшская перерабатывающая компания" реквизиты для уплаты административного штрафа:
ИНН 1001048166
КПП 100101001
ОКТМО 86701000
наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Росприроднадзора по Республике Карелия)
р/сч 40101810600000010006 Отделение НБ Республика Карелия г.Петрозаводск
БИК 048602001
л/с 04061780370
КБК 048 1 16 90040 04 6000 140
в графе "назначение платежа" указать: "Административный штраф по делу NА26-7100/2019".
3. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Кандалакшская перерабатывающая компания" не позднее 60 календарных дней с даты вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд доказательства, подтверждающие уплату штрафа.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
