Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: А26-7072/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N А26-7072/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания от 18.04.2019 N 040/3241.
при участии представителей:
заявителя - Клементьев М.А., представитель по доверенности от 09.01.2019;
ответчика - Иванова С.А., представитель по доверенности от 05.02.2019,
установил Общество с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР", адрес: 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пробная, д. 22, пом. 2-Н, ОГРН 1161001055357, ИНН 1001310720 (далее - заявитель, общество, ООО "ПАРТНЕР") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288 (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания от 18.04.2019 N 040/3241. по тем основаниям, что является обслуживающей организацией и подрядчиком по договору на обслуживание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома N 13 по ул. Коммунистов в г. Петрозаводске, в котором собственниками выбран непосредственный способ управления. Ссылается на пункт 32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), считает, что при указанном способе управления размер платы за обслуживание и выполнение работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливается в соответствии с условиями договора, заключенного между собственниками помещений в доме и подрядной организацией, а изменение размера платы регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); по мнению заявителя, после того, как собственники помещений в доме получили уведомления о необходимости принятия решения об увеличении стоимости услуг по договору на обслуживание и выполнение работ по ремонту общего имущества спорного МКД от 01.05.2016 и не предприняли никаких действий, Общество на основании пункта 4.6.2 договора на обслуживание правомерно в одностороннем порядке увеличило стоимость оказания услуг исходя из предельного индекса роста потребительских цен в Республике Карелия. Заявитель также отметил, что Комитет при вынесении предписания не учел того, что протоколы общих собраний собственников помещений в доме Обществу не передавались, указанные протоколы у ответственных лиц не запрашивались.
Ответчик в отзыве на заявление считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. По мнению Комитета, подтвержден факт увеличения обществом размера платы за содержание общего имущества в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в доме; по мнению Комитета, заключенный между ООО "ПАРТНЕР" и собственниками помещений в доме договор на обслуживание являлся договором оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, к которому подлежали применению нормы жилищного, а не гражданского законодательства; часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункты 17, 29 и 32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусматривали порядок изменения размера платы за жилое помещение только путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; при этом пунктом 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентирован императивный механизм установления сбалансированного размера платы за жилое помещение при непосредственном управлении домом в отсутствие решения об определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения - путем принятия соответствующего решения органом местного самоуправления; между тем, заявитель неоднократно в одностороннем порядке на основании пункта 4.6.2 договора на обслуживание изменял размер платы на содержание жилого помещения.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре юридических лиц ООО "ПАРТНЕР" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1161001055357.
Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 13 по ул. Коммунистов в г. Петрозаводске (далее - МКД) от 01.04.2016 принято решение о смене способа управления на непосредственное управление, заключении с 01.05.2016 договора обслуживания с Обществом, утверждении стоимости работ по содержанию и обслуживанию МКД в размере 18,54 руб./кв.м. (15,00 руб./кв.м. + 3,54 руб./кв.м).
Во исполнение принятых собственниками помещений в доме решений между уполномоченным лицом Колдаевой О.В. (заказчик) и ООО "ПАРТНЕР" заключен договор на обслуживание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома N 13 по ул. Коммунистов в г. Петрозаводске от 01.05.2016 (л.д.17-24). Предметом договора является выполнение Обществом в течение согласованного с заказчиком срока за плату работ и услуг по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (пункт 1.1 договора).
Пунктом 2.3.3 договора в обязанности Общества включены оформление и выдача пользователям помещений квитанций на оплату жилищных услуг в соответствии с решением общего собрания собственников.
Исходя из пункта 4.1 договора, размер платы составил 18,54 руб./кв. м в месяц, указанный размер установлен на один год.
На основании поступившего в Комитет обращения Колдаевой О.В. (вх. N 1564-0 от 05.03.2019) по вопросу правомерности повышения платы за содержание общего имущества в спорном МКД инициирована внеплановая проверка Общества с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР"), издано распоряжение N 040/Р/1625 от 21.03.2019 о ее проведении.
По результатам проверки составлен акт от 18.04.2019 N 040/А/1625, в котором отражено, что Обществом в отсутствие решения общего собрания собственников произведено увеличение размера платы за содержание общего имущества.
Обществу выдано предписание от 18.04.2019 N 040/3241, с которым оно не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в частности, установленных жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).
Из части 4.2 статьи 20 ЖК РФ следует, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
В силу пункта 2 части 3 статьи 12 Закона N 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Таким образом, оказание обслуживающей спорный многоквартирный дом организацией услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома с обязанностью выставления собственникам помещений в доме платежных документов на оплату жилищных услуг, являлось предметом государственного жилищного надзора.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В силу пункта 8.1 статьи 13 ЖК РФ, подпункта 7 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор на предмет соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Право Комитета выдавать предписания юридическому лицу о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения установлено вышеуказанными нормами законов.
Суд не установил нарушений прав и законных интересов Общества при проведении Комитетом внеплановой проверки.
Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Одним из способов управления многоквартирным домом, выбираемым собственниками помещений в многоквартирном доме, является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (пункт 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ).
Исходя из части 2.1 статьи 161 ЖК РФ, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Из анализа статей 30, 39 и 158 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается на срок не менее чем один год.
Пунктом 32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание и ремонт жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.
Органом управления многоквартирным домом в соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ выступает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Оно проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 45 ЖК РФ).
В силу пункта 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрена также возможность установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения органами местного самоуправления в случае, если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Таким образом, жилищным законодательством предусмотрен императивный механизм установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения путем утверждения собственниками помещений на срок не менее чем один год на общем собрании либо органами местного самоуправления - в случае непринятия соответствующего решения собственниками.
Для собственника помещения в многоквартирном доме плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, входит в состав платы за жилое помещение (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).
Лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирном домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Материалами дела подтверждено, что с 01.05.2016 управление многоквартирным домом N 13 по улице Коммунистов в городе Петрозаводске осуществляется непосредственно собственниками помещений.
ООО "ПАРТНЕР" на основании договора на обслуживание оказывало услуги и выполняло работы по обслуживанию и ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме, исходя из размера платы - 18,54 руб./кв. м, утвержденного на общем собрании собственников помещений в доме от 01.04.2016.
Следовательно, заключив договор на обслуживание общего имущества дома, ООО "ПАРТНЕР" приняло на себя предусмотренные жилищным законодательством обязательства перед собственниками помещений в доме по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества. Пунктом 4.1 договора на обслуживание, заключенного с обществом, предусмотрен размер платы - 18,54 руб./кв. м в месяц; этот размер определяется решением общего собрания собственников помещений дома и устанавливается на один год.
Материалами дела подтверждено, что в отсутствие других решений общих собраний собственников помещений в спорном МКД с мая 2016 года указанная плата была увеличена до 19,04 руб./кв. м, с января 2017 года - до 21,55 руб./кв. м и с января 2018 года - до 22,77 руб./кв. м. Доказательств наличия решений общих собраний собственников помещений в спорном МКД об увеличении платы Обществом не представлено.
Суд отклоняет довод Общества об отсутствии в его действиях нарушения требований действующего законодательства, мотивированный условием пункта 4.6.2 договора на обслуживание по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными нормативными актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).
В пункте 4.6.2 договора на обслуживание была предусмотрена возможность одностороннего изменения обслуживающей организацией стоимости оказания услуг в случае непринятия соответствующих решений собственниками помещений в доме, исходя из предельного индекса роста потребительских цен в Республики Карелия.
Суд пришел к выводу, что это условие договора не соответствовало порядку изменения платы за содержание жилого помещения, предусмотренному специальными по отношению к нормам гражданского законодательства нормами жилищного законодательства.
Порядок изменения размера платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме, в котором осуществляется непосредственное управление, был установлен статьей 156 ЖК РФ и пунктами 17, 32, 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в многоквартирном доме, согласно которым основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании, а дополнительным способом - в виде установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения органами местного самоуправления - в случае, если собственники помещений на общем собрании, выбрав непосредственное управление домом, не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Соблюдение подобных процедур направлено на защиту прав и законных интересов таких собственников, а также пресечение со стороны обслуживающей организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.
Названные нормы жилищного законодательства призваны гарантировать защиту прав собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с обслуживающей организацией.
Установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме иным способом, в частности, в данном случае индексацией тарифов и условием пункта 4.6.2 договора на обслуживание, противоречило требованиям закона и нарушало права собственников помещений в многоквартирном доме.
Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила содержания общего имущества не предусматривают право обслуживающей организации на одностороннее изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Суд считает, что действия заявителя по увеличению платы за содержание и ремонт общего имущества дома с учетом индекса роста потребительских цен без принятия общим собранием собственников помещений в доме решения по такому вопросу, как односторонние и необоснованные. Кроме того, с момента заключения договора на обслуживание 01.05.2016 плата была увеличена трижды (в мае 2016 года, январе 2017 года, январе 2018 года), чем были нарушены не только императивные нормы части 7 статьи 156 ЖК РФ, но и условия пункта 4.1 договора на обслуживание.
Вывод ответчика о том, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в 2017 и 2018 годах не принимались решения об утверждении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, подтвержден надлежащим образом, а именно поступившим в Комитет обращением Колдаевой О.В., выступающего как председатель Совета дома уполномоченным представителем собственников помещений в доме с правом принятия от их имени оперативных решений. Информация указанного лица о том, что собраний по утверждению платы за содержание общего имущества в повышенных размерах не проводилось, являлась достоверной как предоставленная компетентным лицом.
С учетом изложенного, в предписании правомерно отражено допущенное обществом нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с тем, что оспариваемое предписание полностью соответствует положениям жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказывает в удовлетворении заявления Общества.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР" отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
