Определение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 июля 2019 года №А26-7064/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N А26-7064/2019
Резолютивная часть определения оглашена 19 июля 2019 года.
Полный текст определения изготовлен 19 июля 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукиной А.В.,
рассмотрев в судебном заседании ходатайство казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" об отмене обеспечительных мер по делу N А26-7064/2019 по иску публичного акционерного общества "Ростелеком" к казенному учреждению Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" о признании незаконным действия,
при участии представителей:
казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия", - Семеновой Ольги Евгеньевны, действующей на основании доверенности N 1 от 28.01.2019;
публичного акционерного общества "Ростелеком", - Шостак Ольги Алексеевны, действующей на основании доверенности от 27.12.2017, Чистякова Сергея Анатольевича, действующего на основании доверенности от 27.12.2017;
установил: публичное акционерное общество "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к казенному учреждению Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" (далее - ПАО "Ростелеком", заявитель) о признании незаконным действия аукционной комиссии казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" (далее - Управление, ответчик) о признании второй части заявки ПАО "Ростелеком" не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе (закупка N 306200005119000087, идентификационный код закупки 192100104897710010100100330950000243).
Одновременно с заявлением ПАО "Ростелеком" заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления процедуры заключения контракта на выполнение работ по устройству пункта, автоматизированного весового и габаритного контроля транспортных средств в движении на км 8 автомобильной дороги "Подъезд к г.Сегежа" (закупка N 306200005119000087, идентификационный код закупки 192100104897710010100100330950000243).
Определением от 11.07.2019 ходатайство ПАО "Ростелеком" судом удовлетворено, в порядке обеспечения заявления суд приостановил процедуру заключения контракта на выполнение работ по устройству пункта, автоматизированного весового и габаритного контроля транспортных средств в движении на км 8 автомобильной дороги "Подъезд к г.Сегежа" (закупка N 306200005119000087, идентификационный код закупки 192100104897710010100100330950000243).
11.07.2019 от Управления поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер, в обоснование которого ответчик указал, что предметом процедуры закупки (объектом закупки) являлось выполнение работ по устройству пункта автоматизированного весового и габаритного контроля транспортных средств в движении на км 8 автомобильной дороги "Подъезд к г. Сегежа".
Срок исполнения работ по устройству пункта автоматизированного весового и габаритного контроля транспортных средств в движении на км 8 автомобильной дороги "Подъезд к г. Сегежа"- 15 декабря 2019 года. Одним из основных условия проведения данной закупки являлось следующее: источник финансирования закупки: бюджет Республики Карелия. Денежные средства получены на условиях софинансирования из федерального бюджета в результате участия заказчика (ответчика) в национальном проекте "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в период с 2019 по 2024 год (далее - БКД), отнесенных Президентом Российской Федерации к перечню приоритетных.
В результате участия в БКД будут обустроены необходимыми элементами дорожной сети региональные дороги Республики Карелии, городские дороги в Петрозаводске и Кондопоге.
Но в случае отсутствия своевременного выполнения условий софинансирования - своевременного проведения закупки, своевременного заключения государственного контракта и своевременного качественного и полного выполнения работ, - ответчик лишится трансфертов из федерального бюджета, и как следствие, не будет достигнут результат закупки в принципе, так как своей финансовой обеспеченности ответчик не имеет в том объеме, который требуется.
Исходя из сроков рассмотрения дела, в том числе возможного обжалования судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела в вышестоящей инстанции, ответчик полагает, что фактическое выполнение работ, в случае принятия обеспечительных мер, может быть отложено до осенне-зимнего периода, что, несомненно, повлечет за собой нарушение законных государственных интересов, что является недопустимым.
В этой связи, запрет заключать и соответственно исполнять контракты по итогам проведения закупки N 0306200005119000087 до принятия арбитражным судом решения по делу NА26-7064/2019, по мнению Управления, не соответствует общественно-публичной значимости результата работ, подлежащих выполнению по контракту.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в ходатайстве, дополнительно сослался на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельское УФАС) от 18.07.2019 по делу N 010/06/105-463/2019 о признании необоснованной жалобы ПАО "Ростелеком" на действия комиссии Управления при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству пункта автоматизированного весового и габаритного контроля транспортных средств в движении на км 8 автомобильной дороги "Подъезд к г. Сегежа" (извещение N 306200005119000087).
Представители ПАО "Ростелеком" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве, указали, что приостановление процедуры заключения контракта не приведет к нарушению сроков выполнения работ по контракту, в связи с тем, что ПАО "Ростелеком" имеет достаточный опыт проведения работ подобного рода. Основания, которые послужили поводом для принятия обеспечительных мер, до настоящего времени не отпали. Заключение контракта с его последующим исполнением сделает невозможным принятие решения, которым бы были удовлетворены требования Общества. Антимонопольный орган при рассмотрении жалобы сделал вывод о том, что ПАО "Ростелеком" действовало разумно и добросовестно, однако применил формальный подход, что свидетельствует о необъективности Карельского УФАС. Решение от 18.07.2019 по делу N 010/06/105-463/2019 будет обжаловано в установленном порядке.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил.
Согласно статье 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
В соответствии с частью 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.
Вопрос об отмене обеспечительных мер разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд, в порядке, предусмотренном статьей 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В статье 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрены основания, по которым обеспечение иска может быть отменено; данный вопрос решается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.
Отмена обеспечения может быть вызвана, в частности, тем, что отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в сохранении обеспечения иска.
В пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении судами обеспечительных мер" (далее - Постановление ВАС РФ N 55) указано, что ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 Постановления ВАС РФ N 55. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.
Поскольку спорные обеспечительные меры приняты судом по результатам проверки наличия оснований, установленных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то суд с учетом приведенных в пункте 22 Постановления ВАС РФ N 55 разъяснений, рассмотрев заявление Управления, повторно проверяет наличие предусмотренных законом оснований для принятия обеспечительных мер.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 Постановления ВАС РФ N 55, при оценке доводов заявителя следует иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.
Электронный аукцион N 306200005119000087, предметом которого являлось заключение контракта на выполнение работ по устройству пункта, автоматизированного весового и габаритного контроля транспортных средств в движении на км 8 автомобильной дороги "Подъезд к г.Сегежа", проведен в рамках участия в национальном проекте "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в период с 2019 по 2024 год (пункты 1.2.1.1- 1.2.6.2 паспорта проекта, размещённого на официальном сайте министерства транспорта Российской Федерации http://rosavtodor.ru/about/upravlenie-fda/nacionalnyj-proekt-bezopasnye-i-kachestvennye-avtomobilnye-dorogi)
Срок исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки N 306200005119000087, идентификационный код закупки 192100104897710010100100330950000243), согласно пункту 6.2. проекта государственного контракта, размещённого на официальном сайте электронной площадки https://www.roseltorg.ru, 15 декабря 2019 года.
При таком положении принятые обеспечительные меры затрагивают публичные интересы, что должно учитываться судом при рассмотрении вопроса об обоснованности их принятия.
Исходя из условий софинансирования выполняемых в целях реализации оспариваемой закупки работ, а именно: выделение денежных средств на реализацию национального проекта из федерального бюджета, обеспечительные меры могут причинить значительно больший ущерб публичным интересам (исполнению федерального и республиканского бюджетов), чем возможный ущерб ПАО "Ростелеком", учитывая, что при неисполнении контракта, заключаемого по оспариваемой закупке, до 15.12.2019 Управление не сможет оплатить работы по обустройству пункта весогабаритного контроля, а вынуждено будет возвратить в федеральный бюджет неосвоенные денежные средства.
Таким образом, ущерб для Республики Карелия в связи с принятыми временными обеспечительными мерами носит реальный характер, тогда как исполнение контракта в случае удовлетворения искового заявления ПАО "Ростелеком" о признании действий комиссии незаконными может привести лишь к недополучению им прибыли, к упущенной выгоде (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное, суд считает необходимым в целях соблюдения баланса интересов сторон отменить принятые ранее обеспечительные меры.
Руководствуясь статьями 97, 93, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Республики Карелия
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Ходатайство казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" удовлетворить.
2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.07.2019 по делу N А26-7064/2019.
3. Определение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65).
Судья
Погосян А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка