Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 октября 2018 года №А26-6994/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N А26-6994/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технически средств аудиозаписи помощником судьи Ивановой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал"
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
о признании недействительным Предписания N ЛК 035/112/1667 от 13 марта 2018 года
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия"
при участии представителей:
заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" - Сарычева Юлия Алексеевна, представитель, доверенность от 01.06.2016 года (том 1 л.д. 14), личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору - не явился, надлежащим образом извещен;
третьего лица, Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия" - не явился, надлежащим образом извещен,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ОГРН: 1141040000595, ИНН: 1016043682, адрес места регистрации: 186870, Республика Карелия, город Суоярви, улица Суоярвское шоссе, дом 148) (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН: 1091001011265, ИНН: 1001225288, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Фридриха Энгельса, дом 4) (далее - ответчик, комитет) о признании недействительным Предписания N ЛК 035/112/1667 от 13 марта 2018 годаN ЛК 035/112/1667 от 13 марта 2018 года по тем основаниям, что Комитетом нарушены положения статьи 44, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что принятый ответчиком ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 12.09.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия" (ОГРН: 0157811280680, ИНН: 1001049339, адрес места регистрации: 185003, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Варламова, дом 27).
Ответчик, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме (том 1 л.д. 61 - 63). Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.
Третье лицо, Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия", в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направило суду отзыв на заявление, в котором указало на неправомерность заявленных требований (том 1 л.д. 139 - 142). Дополнительно указало, что от Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" не поступало обоснованного расчёта платы в размере 1 560 руб. 00 коп, в связи с чем вопрос об установлении данной платы на общем собрании не решался.
Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела (том 2 л.д. 29).
Ответчик и третье лицо также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица суд вправе рассмотреть дело в отсутствии их представителей.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных письменных пояснениях относительно предмета заявленных требований.
Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1141040000595.
Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" - организация, оказывавшая услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома N 42 по улице Ленина в городе Суоярви на основании государственного контракта N 240517/5745709/01 от 12.07.2017 года.
Контракт заключен в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания нанимателей специализированных жилых помещений, надлежащего содержания и текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме и придомовой территории, а также предоставления коммунальных услуг нанимателям и иным лицам, проживающим в спорном доме (пункт 2.1 контракта) (том 1 л.д. 19).
По обращению гражданина, проживающего в указанном доме (вх. N 517-0 от 26.01.2018 года) (том 1 л.д. 111), была инициирована внеплановая проверка Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал", издано соответствующее распоряжение N ЛК 003/13-21/Р/1174 от 09.02.2018 года о ее проведении (том 1 л.д. 115).
В ходе проверки выявлено и в акте проверки от 13.03.2018 года N ЛК 035/13-21/А/1174 отражено, что Обществом расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, производится свыше установленного органом исполнительной власти Республики Карелия нормативов потребления при отсутствии соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме (том 1 л.д. 83 - 88).
В целях устранения выявленного нарушения Обществу выдано предписание N ЛК 035/112/1667 от 13.03.2018 года о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения (том 1 л.д. 89 - 90).
Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" полагая, что ненормативный правовой акт органа жилищного контроля, принятый по результатам внеплановой документарной проверки, не соответствует действующему жилищному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать Предписание N ЛК 035/112/1667 от 13 марта 2018 года недействительным.
В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено в судебном заседании, многоквартирный дом N 42 по улице Ленина в городе Суоярви закреплен за Федеральным государственным казенным учреждением "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия" на праве оперативного управления, которое от имени Российской Федерации осуществляет права и обязанности собственника многоквартирного дома.
Как указано выше спорный дом находится под управлением Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" на основании государственного контракта N 240517/5745709/01 от 12.07.2017 года.
Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии, начисление платы за электрическую энергию осуществляется на основании фактического потребления коммунального ресурса.
Федеральным законом от 29.06.2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный Кодекс российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в части 1 и 2 статьи 154 Кодекса, в соответствии с которыми с 1 января 2017 года плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, с 01 января 2017 года у управляющих организаций появилась обязанность по начислению и выставлению в платежных документах собственникам помещений в многоквартирных домах платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В период с 01.01.2017 года по 09.08.2017 года в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды и электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
С 10 августа 2017 года в соответствии с частью 9.2 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды и электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, за исключением принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов на оплату коммунальных услуг на содержание общего имущества:
1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.
Содержание протоколов общего собрания жильцов, представленных в обоснование применимого Обществом тарифа, не содержат однозначного решения об утверждении данного тарифа, кроме того протоколы общего собрания жильцов от 15.01.2018 года на котором решался вопрос об утверждении тарифа, представленные в ходе проверки и в материалы дела (том 1 л.д. 65 - 67, 32 - 33, соответственно) не идентичны по своему содержанию.
Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды утверждены приказом Государственного комитета Республики Карелия по жилищно - коммунальному хозяйству и энергетике N 41 от 28.08.2012 года.
Данные нормативы потребления коммунальной услуги содержания общего имущества применялся в период с 01.01.2017 года по 31.05.2017 года.
Таким образом, неправомочны действия по начислению платы за апрель 2017 года и май 2017 года в части использования нормативов, установленных приказом Министерства строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия N 156 от 31.05.2017 года.
В соответствии с приказом Министерства строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия N 156 от 31.05.2017 года норматив потребления коммунальной услуги содержание общего имущества в отношении рассматриваемого многоквартирного дома составляет 1,28 кВт.ч/кв.м. общей площади помещений, входящих в состав общего имущества.
В рассматриваемом случае данный норматив потребления коммунальной услуги применяется с 01.06.2017 года.
Вместе с тем, как следует из акта проверки, Обществом выставляется размер платы за содержание общего имущества, превышающий рассчитанный исходя из установленного норматива потребления размер платы.
Обществом при проведении проверки не представлено решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в котором был разрешен вопрос об утверждении повышенного тарифа. Данный факт также подтверждается в отзыве третьего лица - Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия".
Кроме того, в судебном заседании 10 октября 2018 года представитель третьего лица, пояснил, что лица, указанные в протоколах общего собрания жильцов от 23.10.2017 года и от 15.01.2018 года на самом деле являются должностными лицами Управления, однако, указанные лица не наделены полномочиями по принятию решений в отношении спорного дома, а доказательств обратного представитель заявителя не представил.
Ссылка Общества на постановление Мирового судьи судебного участка Суоярвского района от 13 июня 2018 года по делу N 5-461/2018 является несостоятельной, так как основано на неверном толковании норм процессуального права. В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное решение не является преюдициальным и не обязательно для арбитражного суда.
Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с тем, что оспариваемое предписание полностью соответствует положениям жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает заявление Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" необоснованным и в его удовлетворении отказывает.
Судебные расходы, связанные с рассмотрением заявления, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка