Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: А26-6976/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N А26-6976/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия
к обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг"
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителя ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Агроторг", - Казинова С.Н. (доверенность от 29.11.2018),
установил: Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - ответчик, Общество, ООО "Агроторг") о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил.
Неявка представителя заявителя не препятствует проведению предварительного судебного заседания в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд приобщил к материалам дела возражения к протоколу и приложенные к нему документы, представленные ответчиком, а также сведения о привлечении ответчика к административной ответственности, поступившие от заявителя до начала предварительного судебного заседания.
Суд в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ. Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя Министерства на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.
Представитель ответчика заявленные требования не признал и указал, что ООО "Агроторг" не нарушало лицензионные требования в части арендных отношений, поскольку договор продолжал фактически действовать на момент проверки.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг" выдана лицензия от 15 ноября 2011 года регистрационный номер 10РПА0000437 на осуществление розничной продажи алкогольной сроком действия с 15 июня 2011 года до 15 июня 2021 года.
26 февраля 2019 года ООО "Агроторг" обратилось с заявлением в Министерство в целях переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 15 ноября 2011 года регистрационный номер 10РПА0000437.
В ходе проведения документарной проверки на основании заявления ООО "Агроторг" о переоформлении лицензии на розничную продажу продукции, Министерством выявлено нарушение лицензионных требований, установленных пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в части отсутствия у лицензиата розничной продажи алкогольной продукции стационарного объекта и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, на обособленном подразделении, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, г. Суоярви, ул. Ленина, д.30 "а".
Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Агроторг" протокола N15-05/125/2019 от 24.06.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года N360-П "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия", указанный орган является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.
В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен должностным лицом Министерства в пределах полномочий.
Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, имеются. О составлении протокола об административном правонарушении от 26.06.2019 ответчик извещён надлежащим образом. Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, направлен Обществу по почте (извещение - л.д.16).
При таких обстоятельствах, суд не усмотрел процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика.
Вместе с тем заявление административного органа о привлечении ООО "Агроторг" к административной ответственности не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов
объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.
Пункт 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ устанавливает, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
Пункт 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.
Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).
В соответствии со статьей 26 Закона N171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.
Пунктом 6 статьи 16 Закона N171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
В силу статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными условиями для договоров аренды законодателем указаны условия об имуществе, подлежащем передаче арендатору в качестве объекта аренды (статья 607 ГК РФ), а также о размере арендной платы (статья 606 ГК РФ).
Согласно статье 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения подлежит государственной регистрации, если заключен на срок не менее одного года.
ООО "Агроторг" в соответствии с полученной лицензией осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, г. Суоярви, ул. Ленина, д.30 "а".
Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.01.2017 NКУВИ-10/000/003/2017-2784, правообладателем помещений по указанному выше адресу на праве собственности является индивидуальный предприниматель Баранов Владимир Алексеевич (номер государственной регистрации права N10-10-01/110/2005-134 от 14.10.2005).
В соответствии с условиями долгосрочного договора аренды нежилого помещения от 17 октября 2011 года, заключенного между индивидуальным предпринимателем Барановым В.А. и ООО "Агроторг", срок аренды составляет 7 лет с момента государственной регистрации и определен 22.11.2018 (раздел VIII приложения N1 к договору, дата государственной регистрации 22.11.2011 N10-10-01/108/2011-160, далее - договор).
Согласно пункту 7.4 договора все изменения и дополнения к нему действительны лишь при условии, что они совершены в письменной форме, подписаны уполномоченными на то представителями сторон, скреплены печатями и вступают в силу с даты их государственной регистрации.
В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 25 апреля 2017 года к договору срок аренды устанавливается со дня государственной регистрации договора до 22 ноября 2023 года. Государственная регистрация дополнительного соглашения состоялась 14 января 2019 года.
Лицензирующим органом установлено, что с 23 ноября 2018 года у ООО "Агроторг" обособленное подразделение по адресу: Республика Карелия, г. Суоярви, ул. Ленина, д.30 "а", перестало соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате окончания срока аренды складского помещения, стационарного торгового объекта, используемых для лицензируемого вида деятельности.
Вместе с тем административным органом не учтено следующее.
В пункте 8 дополнительного соглашения от 25.04.2017 к договору стороны определили, что настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания, независимо от даты его государственной регистрации.
Пунктом 1 статьи 621 ГК РФ определено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение аренды на новый срок. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
При этом согласно части 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
В период действия договора аренды ООО "Агроторг" и собственник арендуемых помещений заключили дополнительное соглашение к договору, которым продлили срок его действия до 23.11.2023. Факт государственной регистрации дополнительного соглашения к договору 14.01.2019, то есть после истечения первоначального срока действия договора, не свидетельствует о том, что у Общества отсутствовали арендные отношения с собственником занимаемого помещения.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными", Общество правомерно занимало спорное помещение при наличии к тому соответствующего волеизъявления его собственника.
Аналогичные разъяснения даны Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 20.02.2017 N305-АД16-20670, от 20.10.2017 N304-КГ17-14908.
Суд, проанализировав доказательства представленные ответчиком по вопросу занятия помещений, приходит к выводу, что нарушение на дату проведения проверки и составления протокола отсутствовали. Условия договора сторонами фактически исполнялись, что свидетельствует о правомерном занятии помещений с 23.11.2018 и, соответственно, об отсутствии состава административного правонарушения.
Судом установлено, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению необходимых правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Это подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Агроторг" признаков вменённого административного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086, место нахождения: 191025, г. Санкт-Петербург, пр. Невский, 90/92) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д.65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Е.О. Александрович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
