Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: А26-6933/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N А26-6933/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемского и Лоухского районов о признании пунктов 29 и 53 предписания N 22/1/1 от 08.04.2019 недействительными
при участии представителей:
заявителя - Обыденная А.И., представитель по доверенности от 15.07.2019,
ответчика - Уличев С.В., представитель по доверенности от 25.09.2019,
установил: публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1", ОГРН 1057810153400, ИНН 7841312071, адрес: 197198, г. Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, д. 16, кр. 2 А, помещение 54Н (далее - заявитель, ПАО "ТГК-1", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемского и Лоухского районов, ОГРН 1041000046339, ИНН 1001048399, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, д. 9 (далее - ответчик, Главное управление МЧС России по Республике Карелия, Управление) о признании пунктов 29 и 53 предписания N 22/1/1 от 08.04.2019 недействительными по тем основаниям, что фактическая дата ввода в эксплуатацию Кумской ГЭС (ГЭС-9) Каскада Нивских ГЭС филиала "Кольский ПАО "ТГК-1" 30.12.1962, т.е. до вступления в законную силу Федерального закона N 123-ФЗ.
В отзыве на заявление ответчик не признал заявленные требования, считает, предписание в оспариваемой части законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Главного управления МЧС России по Республике Карелия Главным государственным инспектором ОНДиПР Кемского и Лоухского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Карелия вынесено распоряжение от 05.03.2019 N 22 о проведении плановой выездной проверки в отношении объекта защиты ПАО "ТГК-1", находящегося по адресу: Республика Карелия, Лоухский район, река Кума. Юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о проведении плановой выездной проверки.
В период с 25.03.2019 по 08.04.2019 на основании распоряжения от 05.03.2019 N 22 проведена плановая выездная проверка объекта защиты - Кумская ГЭС (ГЭС-9) каскада Нивских ГЭС филиала "Кольский" ПАО "ТГК-1", расположенного по адресу: Республика Карелия, Лоухский район, река Кума, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По итогам проверки ПАО "ТГК-1" выданы акт проверки N 22 от 08.04.2019, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара N 22/1/1 от 08.04.2019.
С пунктами 29 и 53 данного предписания не согласился заявитель и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 29 оспариваемого Предписания в сооружении ГЭС (двухмаршевая лестница) предложено к устранению нарушение требований пожарной безопасности к лестничной площадке, ширина которой менее ширины лестничного марша, фактически ширина марша составляет 0,9 метра, ширина площадок 0,82 метра. Основание: пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, части 3, 4 статьи 4, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункты 4.4.1, 4.4.3 Свода правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
Пунктом 53 оспариваемого Предписания в сооружении ГЭС предложено к устранению нарушение требований пожарной безопасности к маршу лестницы, ведущему из помещения машинного зала на площадку въезда автотранспорта, ширина которого менее 0,9 метров, фактически 0,76 метра. Основание: пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, части 3, 4 статьи 4, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; подпункт "г" пункта 4.4.1 Свода правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
Полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора на проведение проверки и принятие оспариваемого акта определены в статье 6 Закона N 69-ФЗ, пунктами 8, 9, 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, пунктом 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375 (далее - Административный регламент N 375).
Пунктом 8 Регламента установлено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
Таким образом, предписание об устранении нарушений выдано уполномоченным органом.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 2 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Суд не принимает доводы заявителя о том, что действие Закона N 123-ФЗ не распространяется на спорный объект, поскольку спорный объект введен в эксплуатацию до принятия указанного Закона по следующим основаниям.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании", Закон N 184-ФЗ), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом, (часть 1 статьи 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Положения настоящего Федерального закона (Технического регламента) об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет
собой:
1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной без-опасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Приказом Росстандарта от 03.06.2019 N 1317 (ранее - Приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474) утвержден исчерпывающий перечень документов в области стандартизации (национальных стандартов или сводов правил), в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 123-ФЗ.
Вопрос добровольности применения нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе Свода правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", включенного в указанный Перечень, необходимо рассматривать с учетом положений статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, устанавливающей условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности: "Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности".
При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.
Таким образом, положениями статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрена вариативность условий обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, выбор одного из которых осуществляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды (субаренды) либо ином законном основании.
Согласно части 4 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в случае, если положениями Технического регламента устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления его в силу соответствующих положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Технического регламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
При этом в силу положений пункта 1.1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе, в том числе, проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
При квалификации выявленных (установленных) событий как нарушений требований пожарной безопасности и предъявлении требования об их устранении в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны отождествить требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности с ранее действовавшими требованиями на предмет установления более высоких требований пожарной безопасности.
Свод правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" согласно п. 1.1 разработан в соответствии со статьей 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.
Суд считает, что требования Свода правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", нарушения которого отражены в пунктах 29 и 53 оспариваемого предписания N 22/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 08.04.2019, не устанавливают более высоких требований пожарной безопасности чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, СНиП 21-01-91* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (п/п "г" п. 6.29; п. 6.31*).
При этом областью применения данного нормативного документа определено, что настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации.
Кроме того, аналогичные требования в части ширины лестничных площадок, а также более высокие требования в части минимальной ширины маршей лестниц, служащих для целей эвакуации в производственных зданиях, предъявлялись нормативными документами, действовавшими в период проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию проверяемого объекта защиты - "Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы строительного проектирования" (утверждены Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства по поручению Совета Министров СССР. Срок введения с 1 января 1955 г. для обязательного применения) раздел В, глава 7, пункт 4 таблица 5, пункт 10; Н 102-54 "Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест" (утверждены Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 04.11.1954 по поручению Совета Министров СССР. Срок введения с 01.01.1955 для обязательного применения) пункт 33.
Суд считает, что положения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Свода правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в части касающейся, не устанавливают более высоких требований пожарной безопасности.
Поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, эксплуатируемом заявителем, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после введения в эксплуатацию объекта проверки.
Выявленные в ходе проверки нарушения требованиям пожарной безопасности при эксплуатации здания подтверждаются материалами дела, что создает угрозу жизни и здоровью людей в случае возможного возникновения пожара.
С учетом изложенного, вывод суд считает, что ответчиком правомерно распространены требования Закона N 123-ФЗ и СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" при проведении проверки на спорный объект, а пункты 29 и 53 оспариваемого предписания являются законными и обоснованными.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и интересов заявителя, суд не усматривает правовых оснований для признания ненормативного акта в оспариваемой части недействительным.
Судебные расходы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
