Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: А26-6927/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N А26-6927/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"
к Министерству природных ресурсов и экологи Республики Карелия о признании незаконными отказов N 7830, N 7832 от 30.05.2019 в выдаче разрешений на использование земельных участков без их предоставления и установления сервитутов,
третье лицо, - ООО "Агроводснаб",
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", - Новацкой Е.С. (доверенность от 27.05.2019), Сополевой Е.В. (доверенность от 27.05.2019),
ответчика, Министерства природных ресурсов и экологи Республики Карелия, - Манцырева С.С. (доверенность от 23.01.2019),
третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Агроводснаб", - не явился,
установил: заявитель, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - общество), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологи Республики Карелия (далее - министерство) о признании незаконными отказов в выдаче разрешений на использование земельных участков без их предоставления и установления сервитутов.
В отзыве на заявление министерство не согласно с заявленными требованиями. Указывает, что статьей 43 Лесного кодекса РФ предусмотрено использование лесов без предоставления лесного участка на основании выданного разрешения, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства, только в целях геологического изучения недр. Выдача иных разрешений на использование лесных участков без их предоставления Лесным кодексом не предусмотрена. Кроме того, указывает, что у министерства не имеется полномочий на распоряжение лесными участками, являющимися собственностью Российской Федерации и находящимися в составе земель лесного фонда. Просит в удовлетворении требований отказать.
К участию в деле по ходатайству общества привлечено в качестве третьего лица ООО "Агроводснаб", так как размещение линейного объекта обществом планируется на земельном участке лесного фонда, находящимся в долгосрочной аренде у данного юридического лица.
Третье лицо о дне и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела по существу.
Заслушав представителей общества, представителя министерства, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что 20 мая 2019 года общество обратилось в министерство с двумя заявлениями на выдачу разрешений на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью строительства линий электропередач ВЛ-10кВ: в районе пос. Кончезеро Кондопожского муниципального района Республики Карелия и в районе пос. Дачный дом, Кондопожского муниципального района Республики Карелия, СОТ "Шидра".
30 мая 2019 года министерство направило в адрес общества письма N 7830 и N 7832, в которых указало, что выдача разрешений на использование земель лесного фонда без предоставления земельных участков и установления сервитутов Постановлением Правительства Республики Карелия N 283-П от 17 августа 2017 г. не предусмотрена, в связи с чем министерство отказало в выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута.
Суд считает вышеуказанный отказ министерства неправомерным, по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанной нормой, а также пунктами 3 и 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 г., общество обязано осуществить строительство линии электропередачи до объекта любого обратившегося к нему лица в целях обеспечения дальнейшего непрерывного электроснабжения.
Между обществом и физическими лицами заключены договоры об осуществлении технологического присоединения. Предполагаемая к строительству линия электропередачи проходит по лесным землям, поэтому общество обратилось в министерство с заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков: площадью 30 240 м2 (протяженностью 1,412 км) в кадастровом квартале 10:03:0072602:1028, площадью 48 988 м2 (протяженностью 3,67 км) в кадастровом квартале 10:03:0072601:1123, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения воздушных линий электропередачи напряжением 10 кВ и технологически связанных с ними трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.
Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Согласно пункту 2 данных Правил, под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Пунктом 1 статьи 45 Лесного кодекса РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ N 1300 от 03 декабря 2014 года утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 5 вышеуказанного Перечня, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется размещение объектов, в числе которых:
- линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона Республики Карелия N 1644-ЗРК "О некоторых вопросах градостроительной деятельности в Республике Карелия" при строительстве, реконструкции линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования разрешение на строительство не требуется.
Постановлением Правительства Республики Карелия N 283-П от 17 августа 2017 г. утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 данного нормативного акта, Размещение объектов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом. Органом, уполномоченным на выдачу такого разрешения, является:
- в отношении объектов, размещение которых планируется на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Карелия, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Министерство в отзыве на заявление указывает, что вышеуказанным постановлением Правительства Республики Карелия N 283-П не урегулирован вопрос о порядке и условиях размещения объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ N 1300 от 03.12.2014, на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Однако, данное обстоятельство не должно препятствовать лицу, объект которого может быть размещен на землях и земельных участках, находящихся в федеральной собственности, воспользоваться правом на пользование земельным участком в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ без предоставления земельного участка и установления сервитута.
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
Постановлением Правительства Республики Карелия N 367-П от 23 октября 2017 г. утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, согласно которому министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных отношений. Подпунктом 7 пункта 9 данного Положения установлено, что министерство в области лесных отношений: осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе:
- предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;
- осуществляет иные полномочия в области лесных отношений, отнесенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Таким образом, поскольку из вышеуказанных нормативных актов следует, что министерство уполномочено распоряжаться участками земель лесного фонда, следовательно, оно вправе выдавать разрешения на использование лесов для строительства линейных объектов без предоставления лесного участка.
Действия министерства по отказу в выдаче разрешений на использование лесных участков нарушают права и законные интересы общества, так как не позволяют получить разрешение на использование земельных участков с последующим строительством линейного объекта, в то время как действующим законодательством установлена обязанность общества, как сетевой организации, по строительству линейного объекта от существующей электрической сети до границ участков физических лиц на основании публичных договоров с целью технологического присоединения к системе электроснабжения.
С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, с отнесением на министерство судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконными отказы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выраженные в письмах N 7820, N 7832 от 30 мая 2019 года в выдаче публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" разрешений на использование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения воздушных линий электропередачи, как несоответствующие требованиям Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.
2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия выдать публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов:
- земельного участка площадью 30 240 м2, расположенного в кадастровом квартале 10:03:0072602:1028, для размещения линии электропередачи ВЛ-10 кВ со строительством ТП-10/04 кВ, от концевой опоры ВЛ-10 кВ от Л-2П-1 ориентировочной протяженностью 1,412 км, на землях лесного фонда (Кондопожское центральное лесничество, квартал 33 Кончезерского участкового лесничества, части выделов 15, 16, 18, 21, 22);
- земельного участка площадью 48 988 м2, расположенного в кадастровом квартале 10:03:0072601:1123, для размещения линии электропередачи ВЛ-10 кВ, со строительством ТП-10/04 кВ, от концевой опоры ВЛ-10 кВ от Л-63-3 ориентировочной протяженностью 3,67 км, на землях лесного фонда (Кондопожское центральное лесничество, кварталы 1-7, 10 Кончезерского участкового лесничества).
3. Судебные расходы отнести на ответчика. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" судебные расходы в размере 6000 рублей.
4. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
