Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: А26-691/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N А26-691/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
при ведении протокола судебного заседания до перерыва - секретарем судебного заседания Дрокиной М.В., после перерыва - помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании 4-6 марта 2019 года материалы дела по заявлению Фонда капитального ремонта Республики Карелия к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания N 012/2552 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.11.2018,
при участии в судебном заседании:
до перерыва: представителей Фонда капитального ремонта Республики Карелия Цеханович А.А., полномочия подтверждены доверенностью от 20.08.2018 N 33 (л.д.86), Савочкиной Е.Ю., полномочия подтверждены доверенностью от 16.10.2018 N 41 (л.д.87);
после перерыва:
представителя Фонда капитального ремонта Республики Карелия Цеханович А.А., полномочия подтверждены доверенностью от 20.08.2018 N 33 (л.д.86);
представителя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Ивановой С.А., полномочия подтверждены доверенностью от 05.02.2019 N 61 (л.д.60);
представителя акционерного общества "Единый расчетный центр Республики Карелия" Ковальчина Н.Ю., полномочия подтверждены доверенностью от 12.12.2018 N 66 (л.д.77),
установил:
Фонд капитального ремонта Республики Карелия, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д. 1А, ОГРН 1141000000240, ИНН 1001992208 (далее - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288 (далее - ответчик, комитет) о признании недействительным предписания N 012/2552 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.11.2018 (далее - предписание).
В заявлении Фонд на основании положений статей 154, 169, 170 и 171 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) пришел к выводам, что у собственников помещений в многоквартирном доме N 25 по улице М. Горького в городе Кондопоге с 1 июля 2015 года возникла обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора; указанные взносы включены в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме и подлежат перечислению в установленные сроки на основании выставленных региональным оператором платежных документов; сообщил, что начисление взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, выставление платежных документов, сбор и обработка платежей осуществляются акционерным обществом "Единый расчетный центр Республики Карелия" (далее - АО "ЕРЦ РК", агент, ранее - открытое акционерное общество "Единый информационно-расчетный центр Республики Карелия" или ОАО "ЕИРЦ РК"), действовавшим в период вынесения оспариваемого предписания на основании агентского договора от 19.05.2015 N 1; исходя из пункта 2.1.3.1 указанного агентского договора, агент, осуществляющий деятельность по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги, включает взносы на капитальный ремонт в единые платежные документы, выставляемые собственникам-физическим лицам; по мнению заявителя, включение взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома в единый платежный документ не противоречило действующему законодательству, было подтверждено письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.07.2014 N 12315-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации по вопросам организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", являлось правом лица, осуществляющего сбор взносов, и обязанностью агента.
Применив аналогию права и закона, Фонд в подтверждение обоснованности распределения поступивших от собственника денежных средств в сумме 564 руб. пропорционально размеру задолженности по взносам на капитальный ремонт (525,13 руб.) и услугам по обращению с твердыми коммунальными отходами (38,87 руб.) сослался пункт 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); отметил, что обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества следует напрямую из закона; правовых оснований для произвольного отказа от платежа со стороны обязанного лица не предусмотрено.
Определением суда от 31 января 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя АО "ЕРЦ РК", место нахождения: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Зайцева, д. 67А, оф. 306А, ОГРН 1061038023551, ИНН 1016030179 (далее - третье лицо).
28 февраля 2019 года ответчик представил в суд через Интернет-форму отзыв от 28.02.2019 (л.д.58-59), в котором просил отказать в удовлетворении заявленного требования; полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным. Ответчик пояснил, что в ходе проверки было установлено наличие у собственника жилого помещения в многоквартирном доме непогашенной задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт и отсутствие на 1 августа 2018 года задолженности за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами; в платежном документе за август 2018 года собственнику жилого помещения была выставлена плата за капитальный ремонт и коммунальные услуги в пользу двух различных исполнителей: АО "ЕРЦ РК" и общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Автоспецтранс"; по мнению комитета, платеж собственника на сумму 564 руб. с назначением "за обращение с ТКО" был необоснованно разнесен агентом пропорционально задолженности за капитальный ремонт и обращение с твердыми коммунальными отходами, поскольку это не соответствовало пункту 118 Правил предоставления коммунальных услуг, из буквального толкования которого следовало, что разделить сумму оплаты пропорционально задолженности имеет право один исполнитель; поскольку Фонд и ООО "Автоспецтранс" - самостоятельные хозяйствующие субъекты, то распределение полученной оплаты между ними противоречило пункту 118 Правил предоставления коммунальных услуг; кроме того, взнос на капитальный ремонт не являлся платой за коммунальные услуги; денежные средства в сумме 564 руб. подлежали зачислению в полном объеме на счет ООО "Автоспецтранс" по волеизъявлению собственника на основании статьи 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). С отзывом комитет представил в суд копии материалов внеплановой документарной проверки.
Суд провел предварительное судебное заседание 4 марта 2019 года в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от комитета.
При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 4 определения суда от 31 января 2019 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 4 марта 2019 года.
Суд провел судебное заседание 4 марта 2019 года без участия ответчика и третьего лица в порядке части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 АПК РФ.
В судебном заседании представители заявителя поддержали правовую позицию, изложенную в заявлении.
По ходатайству представителей заявителя в судебном заседании был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 6 марта 2019 года (зал N 8), о чем ответчик и третье лицо извещены телефонограммами от 04.03.2019 (л.д.92-93).
6 марта 2019 года третье лицо представило в суд отзыв на заявление от 06.03.2019 N 03-130/488 (л.д.75-76), в котором просило удовлетворить требования Фонда, поскольку плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включает в себя взносы на капитальный ремонт, а механизмом защиты прав потребителя не предусмотрена возможность выбора на усмотрение потребителя приоритета по оплате одной из услуг; с учетом изложенного, полагало, что действия третьего лица по пропорциональному распределению частичной оплаты по всем услугам лицевого счета были обоснованными, а оспариваемое предписание комитета не соответствовало требованиям ЖК РФ и пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг.
После перерыва судебное заседание продолжено с участием Цеханович А.А., Ивановой С.А. и Ковальчина Н.Ю.
Суд приобщил к материалам дела отзыв третьего лица и представленные представителем комитета читаемую копию счета-квитанции с кассовым чеком на сумму 564 руб.
Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требования заявителя на основании доводов, изложенных в отзыве; отметила, что счета-квитанции АО "ЕРЦ РК" не позволяли гражданам фиксировать назначение произведенных платежей при необходимости их указания, в том числе при оплате отдельных услуг (взносов); полагала, что такая возможность должна была быть реализована гражданином непосредственно в едином платежном документе, а не путем отдельного обращения с заявлением о назначении конкретных платежей.
Представитель третьего лица выразил согласие с заявленным требованием, полагал его подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на заявление; пояснил, что в настоящее время у агента региональных операторов не имеется технической возможности разделения платежей граждан в единых платежных документов; формирование единого платежного документа по двум исполнителям не противоречило закону и было направлено на упрощение расчетов для потребителей. На вопрос суда сообщил, что рассматриваемый в настоящем деле платеж гражданина был произведен наличными денежными средствами в кассе субагента при предъявлении кассиру счета-квитанции за август 2018 года на сумму 564 руб. с рукописной отметкой "за обращение с ТКО"; в выданном потребителю кассовом чеке в назначении платежа указано "ЖКУ", что обозначало "жилищно-коммунальные услуги".
По мнению представителя заявителя, рукописная отметка в счете-квитанции не свидетельствовала о волеизъявлении гражданина на оплату отдельной коммунальной услуги; такое волеизъявление могло быть оформлено заявлением по процедуре, установленной для рассмотрения обращений граждан.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц Фонд зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 1141000000240 (л.д.38-41).
В соответствии со статьей 167 ЖК РФ, статьями 3 и 15 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 N 1758-ЗРК "О некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия" на основании постановления Правительства Республики Карелия от 21.03.2014 N 72-П создана специализированная некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта Республики Карелия"; основной целью деятельности Фонда является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете Фонда.
Согласно Уставу Фонда, утвержденному распоряжением Правительства Республики Карелия от 02.04.2014 N 183р-П, Фонд создается для выполнения функций специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), предусмотренных ЖК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, а также настоящим Уставом, в том числе аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах Фонда; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали Фонд в качестве владельца специального счета.
Поскольку собственники помещений в многоквартирном доме N 25 по улице М. Горького в городе Кондопоге в срок, установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, то формирование фонда капитального ремонта в отношении этого дома осуществляется на счете регионального оператора.
Для реализации полномочий регионального оператора между Фондом и ОАО "ЕИРЦ РК" (правопредшественником АО "ЕРЦ РК") был заключен агентский договор от 19.05.2015 N 1 (л.д.21-37), согласно пунктам 1.1 и 2.1.3.1 которого агент совершает от имени и за счет Фонда деятельность по начислению, сбору и обработке взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и формирует платежные документы, в том числе в районах Республики Карелия, где агент осуществляет деятельность по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги, включает взносы на капитальный ремонт в единые платежные документы, выставляемые физическим лицам-собственникам помещений в многоквартирных домах.
На основании поступившего в инспекцию 15 октября 2018 года (зарегистрировано за номером 6363) с письмом Прокуратуры Республики Карелия от 10.10.2018 N 1р-2018/3844 (л.д.61) обращения гражданина, проживающего по адресу: г. Кондопога, ул. М. Горького, д. 25, кв. 17, по вопросу перераспределения агентом регионального оператора полученной от собственника оплаты за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на взносы на капитальный ремонт общего имущества (л.д.61об.-62), а также платежных документов собственника жилого помещения N 17 в указанном доме (л.д.62об.-63) и письма Фонда от 06.11.2018 N 5810 (л.д.64-66), полученного в ответ на запрос от 26.10.2018 N 6363 (л.д.63об.), по мотивированному представлению от 13.11.2018 (л.д.66об.) заместителем руководителя комитета - заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Смирновым А.Г. издано распоряжение от 14.11.2018 N 012/Р/2750 о проведении внеплановой документарной проверки Фонда (л.д.18-20).
В ходе анализа поступивших документов должностным лицом комитета было установлено, что за август 2018 года собственнику жилого помещения N 17 проверенного дома АО "ЕРЦ РК" произвело начисление платы за жилищные и коммунальные услуги на сумму 9 262,55 руб, из них по строке "Обращение с ТКО МКД" в размере 563,34 руб., по строке "Капитальный ремонт" - 7 611 руб. и по строке "Пени" - 1 088,21 руб.; по состоянию на 1 августа 2018 года задолженности за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами у собственника не имелось; с 1 мая 2018 года получателем платежа по обращению с твердыми коммунальными отходами являлся региональный оператор ООО "Автоспецтранс", а по капитальному ремонту - региональный оператор Фонд; поступившая от собственника 24 сентября 2018 года оплата на сумму 564 руб. с назначением платежа "за обращение с ТКО" была отнесена АО "ЕРЦ РК" к оплате за капитальный ремонт в сумме 525,13 руб. и за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - 38,87 руб., в связи с чем у собственника уменьшилась задолженность за капитальный ремонт и образовалась задолженность по оплате за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами; с учетом того, что региональные операторы являлись самостоятельными исполнителями, а взнос на капитальный ремонт не относился к плате за коммунальные услуги, должностное лицо комитета пришло к выводу о допущенном Фондом нарушении пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг, выразившемся в распределении суммы оплаты, полученной от потребителя, между двумя исполнителями. Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 16.11.2018 N 012/А/2750 (л.д.14-17).
Обществу выдано предписание N 012/2552 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.11.2018 (л.д.10-11).
В предписании указано на нарушение Фондом при осуществлении функций регионального оператора в отношении многоквартирного дома N 25 по улице М. Горького в городе Кондопоге требований, предусмотренных пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг.
Фонду было предписано в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания произвести зачисление денежных средств в сумме 564 руб., оплаченных гражданином по платежному документу за август 2018 года в счет оплаты услуги по строке "Обращение с ТКО" в полном объеме. О выполнении предписания необходимо письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания.
Распоряжение, акт и предписание направлены Фонду почтовой корреспонденцией по адресу местонахождения и получены им 7 декабря 2018 года (л.д.71об.); предписание зарегистрировано во входящей корреспонденции Фонда 7 декабря 2018 года (Вх. N 5282 - л.д.10).
Не согласившись с данным предписанием, Фонд в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок - 29 января 2019 года (л.д.4) - обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в частности, установленных жилищным законодательством требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и формированию фондов капитального ремонта.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).
Из части 4.2 статьи 20 ЖК РФ следует, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме.
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В силу пункта 8.1 статьи 13 ЖК РФ, подпункта 7 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор на предмет соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Право комитета выдавать предписания юридическому лицу о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения установлено вышеуказанными нормами законов.
Таким образом, осуществление Фондом функций регионального оператора в отношении проверенного многоквартирного дома, в том числе в части сбора платы по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также порядка выставления платежных документов на оплату указанных взносов, являлось предметом государственного жилищного надзора.
Из материалов дела следовало, что распоряжение от 14.11.2018 N 012/Р/2750 о проведении внеплановой документарной проверки Фонда вынесено уполномоченным лицом; проверка проведена на основании части 4.2 статьи 20 ЖК РФ; в ходе проверки изучены представленные заявителем документы; акт проверки и предписание вручены заявителю.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд установил следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Из статьи 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Согласно статье 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 1); обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (часть 3 в редакции, действовавшей до 20 декабря 2017 года).
Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 N 346-П утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы. Указанная Региональная программа была опубликована на официальном интернет-портале правовой информации по адресу: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1000201412010001 1 декабря 2014 года и, соответственно, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла у собственников с 1 июля 2015 года.
Такие взносы в силу части 1 статьи 170 ЖК РФ формируют фонд капитального ремонта.
На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:
1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;
2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.
Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 30 июня 2015 года, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.
Суд установил, что собственники помещений в многоквартирном доме N 25 по улице М. Горького в городе Кондопоге, не воспользовавшись правом выбора способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, осуществляют формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора - Фонда, который передал полномочия по начислению, сбору и обработке взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, формированию платежных документов, в том числе единых платежных документов, выставляемых физическим лицам-собственникам помещений в многоквартирных домах, своему агенту - АО "ЕРЦ РК" по агентскому договору от 19.05.2015 N 1.
Таким образом, АО "ЕРЦ РК" осуществляет формирование единых платежных документов, выставляемых собственникам помещений в проверенном доме по поручению и от имени заявителя.
Из представленных в материалы дела платежных документов (л.д.62об.-63) следовало, что в них были включены как начисления по услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами (исполнителем которой являлся региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО "Автоспецтранс"), так и взносы на капитальный ремонт (исполнителем по ним являлся региональный оператор по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах - Фонд), а именно, за август 2018 года по квартире N 17 был выставлен платежный документ на сумму 9 262,55 руб, из них по строке "Обращение с ТКО МКД" в размере 563,34 руб., по строке "Капитальный ремонт" - 7 611 руб. и по строке "Пени" - 1 088,21 руб.
Собственник квартиры N 17 произвел оплату суммы, выставленной в платежном документе за август 2018 года, с пометкой "за обращение с ТКО" (л.д.78), что соответствовало внесенной за указанный период округленной до целых рублей сумме - 564 руб. Из кассового чека, оформленного субагентом АО "ЕРЦ РК" при приеме наличных денежных средств, усматривалось назначение платежа за "жилищно-коммунальные услуги". Представитель АО "ЕРЦ РК" не опроверг тот факт, что при внесении наличных денежных средств в кассу субагента по счету-квитанции за август 2018 года в указанном едином платежном документе плательщик проставил отметку "за обращение с ТКО" и сумму 564 руб.
Несмотря на указание в платежном документе конкретного назначения платежа, агент заявителя сформировал единый платежный документ за сентябрь 2018 года по указанной квартире (л.д.63), распределив поступившую сумму между всеми видами начислений в едином платежном документе следующим образом: за капитальный ремонт - 525,13 руб. и за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - 38,87 руб. В результате указанных действий неоплаченные собственником взносы на капитальный ремонт были распределены ответчиком в качестве задолженности за коммунальную услугу, включенную в платежный документ, то есть задолженность по взносам на капитальный ремонт частично преобразовалась в задолженность по оплате коммунальной услуги.
Довод заявителя о правомерности распределения задолженности по взносам на капитальный ремонт между всеми видами начислений, включаемых в единый платежный документ, поскольку такой принцип распределения задолженности при неполной оплате выставляемых к оплате сумм предусмотрен пунктом 118 Правил предоставления коммунальных услуг, суд отклонил на основании следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 раздела I "Общие положения").
Нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, устанавливающий иные правила определения количества полученной энергии, а также порядок расчетов за энергию, отсутствует.
В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг даны определения следующих понятий:
коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;
коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Раздел XI Правил предоставления коммунальных услуг определяет порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.
Из пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.
В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.
Применив к спорным отношениям пункт 118 Правил предоставления коммунальных услуг, Фонд не учел, что взнос на капитальный ремонт не является коммунальной услугой и не входит в плату за содержание и ремонт жилого помещения, в связи с чем Правила предоставления коммунальных услуг не подлежали применению к отношениям по оплате этих взносов.
Данный вывод подтвержден тем, что в части 2 статьи 154 ЖК РФ, определяющей структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взнос за капитальный ремонт приведен отдельно от коммунальных услуг и платы за ремонт и содержание жилья. Вместе с тем, в пункте 118 Правил предоставления коммунальных услуг пропорциональное распределение платы в случае ее частичной оплаты потребителем предусмотрено только в отношении коммунальных услуг и услуги по содержанию и ремонту жилого помещения.
Кроме того, получателями платежей за коммунальную услугу и взносов на капитальный ремонт (исполнителями) выступали разные лица: Фонд и ООО "Автоспецтранс", а пункт 118 Правил предоставления коммунальных услуг распространяет свое действие на одного исполнителя, оказывающего несколько коммунальных услуг (взимающего плату за содержание и ремонт жилого помещения).
Плательщик, обязанный оплатить несколько платежей, вправе сам, если иное не предусмотрено законом, определять назначение своего платежа и обязательство, которое он погашает этим платежом. С учетом того, что в сформированном третьим лицом едином платежном документе отсутствовала графа "назначение платежа", суд посчитал возможным указание назначения платежа любым доступным потребителю способом. В данном случае волеизъявление плательщика на оплату конкретной коммунальной услуги следовало из рукописной отметки "за обращение с ТКО" и соответствия суммы платежа, проставленной рукописным способом, задолженности за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с округлением до целого рубля (л.д.78). Кроме того, назначение платежа в кассовом чеке - за "жилищно-коммунальные услуги" подтверждало, что кассир принял платеж за коммунальную услугу, а не взнос за капитальный ремонт, поскольку в пункте 2.1.3.1 агентского договора платежи за жилищно-коммунальные услуги и взносы на капитальный ремонт разделены.
Примененный агентом заявителя способ расчета задолженности при неполной оплате выставленного единого платежного документа приводит к тому, что у плательщика, имеющего намерение полностью оплачивать коммунальные услуги и явно выражающего это намерение путем специального указания в платежном документе, и при этом не имеющего намерение оплачивать взнос на капитальный ремонт, образуется задолженность по оплате коммунальных услуг за счет неоплаты взноса на капитальный ремонт.
Поскольку плательщик вправе сам распоряжаться принадлежащими ему денежными средствами, то изменение воли плательщика путем отнесения задолженности по взносам на капитальный ремонт на платежи за коммунальные услуги и плату за содержание и ремонт жилого помещения является незаконным.
Пункт 118 Правил предоставления коммунальных услуг по существу дублирует положение пункта 3 статьи 319.1 ГК РФ, исходя из которого, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон, в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение, и сроки исполнения обязательств наступили одновременно, то исполненное засчитывается пропорционально в погашение всех однородных требований.
Между тем, в гражданском законодательстве волеизъявление плательщика имеет приоритет перед пропорциональным распределением поступившей частичной оплаты, что следует из пункта 1 статьи 319.1 ГК РФ, согласно которому в случае, если исполненного должником недостаточно для погашения всех однородных обязательств должника перед кредитором, исполненное засчитывается в счет обязательства, указанного должником при исполнении или без промедления после исполнения.
Приняв во внимание указанное регулирование и все установленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что плательщик, обязанный внести несколько платежей, вправе сам, если иное не предусмотрено законом, определять назначение своего платежа и обязательство, которое он погашает этим платежом, в том числе при внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
С учетом изложенного, в предписании правомерно отражено допущенное Фондом нарушение пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с тем, что оспариваемое предписание полностью соответствовало положениям жилищного законодательства, не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказал в удовлетворении заявления Фонда.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд отнес на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Фонда капитального ремонта Республики Карелия (ОГРН 1141000000240, ИНН 1001992208) к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288) о признании недействительным предписания N 012/2552 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.11.2018, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
