Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12 августа 2019 года №А26-6871/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N А26-6871/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Фалиной М.Д. (доверенность от 17.06.2019) и Маненковой Л.С. (доверенность от 01.08.2019), от ответчика: Ширпакова А.П. (доверенность от 07.08.2019) - дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия (ОГРН 1061001040980) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Глобал Медикал Продактс" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ООО "ГМП" зарегистрировано с целью осуществления, в том числе розничной торговли лекарственными средствами в аптеках (код 47.73 ОКВЭД).
Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
ООО "ГМП" является владельцем бессрочной лицензии N ЛО-10-02-000295 от 29.09.2014 на осуществление по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Балтийская, д. 23, фармацевтической деятельности, в которую включена розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.
Положение о лицензировании фармацевтической деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081.
Подпунктом "г" пункта 5 названного Положения определено, что к лицензионным требованиям, предъявляемым для осуществления фармацевтической деятельности, отнесено соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП).
В рамках лицензионного контроля фармацевтической деятельности на основании распоряжения от 05.06.2019 N 85-пр (получено директором ООО "ГМП" 05.06.2019) сотрудники Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия в период с 13 июня по 04 июля провели в отношении ООО "ГМП" плановую выездную проверку.
По итогам проверки составлен акт от 04.07.2019 N 87, в котором указано, что в действиях проверяемого лица имеется нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1081.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1081, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.
Указав, что 13.06.2019 проверяемым лицом было допущено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, выразившееся в превышении установленных на территории Республики Карелия размеров предельно допустимых розничных надбавок на 4 наименования ЖНВЛП, один из проверяющих лиц 04.07.2019 составил в отношении ООО "ГМП" протокол N 36 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В отзыве и дополнениях к нему ответчик против удовлетворения заявления возразил, указав на отсутствие события вменяемого правонарушения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо требования, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с Правилами установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 865) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, после согласования проектов соответствующих решений с Федеральной антимонопольной службой (пункт 1).
Согласно названным Правилам под фактической отпускной ценой производителя на лекарственный препарат понимается цена (без налога на добавленную стоимость), указываемая российским производителем лекарственного препарата в сопроводительной документации на товар (пункт 3); размер розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, установленный аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем и медицинской организацией, осуществляющими реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать соответствующий предельный размер розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации (пункт 5); формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации (пункт 7).
Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.02.2010 N 29-П определено, что предельный размер розничной надбавки к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП (за исключением лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в процентах) при их стоимости до 50 руб. (включительно) составляет 55 процентов, свыше 50 руб. и до 500 руб. (включительно) - 50 процентов (приложение 2).
Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении, ООО "ГМП" сформировало следующие розничные цены на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП:
- 190 руб. на Дикло-Ф 0,1 % гл.капли 5 мл;
- 335 руб. на Кагоцел та. 0,012 N 10 серии 1980918;
- 125 руб. 80 коп. на Ибупрофен-Акрихин сусп. д/пр.внутрь 100 мг/5 мл 100 г;
- 68 руб. 70 коп. на Клотримазол табл. ваг. 100 мг N 6 серии У85С.
По мнению Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия, розничная надбавка на Дикло-Ф составила 57,8 %, на Кагоцел - 52,6 %, на Ибупрофен-Акрихин - 65 %, на Клотримазол - 73,92 %.
Данные выводы основаны на товарных накладных, счетах-фактурах, протоколах согласования цен поставки и установке цен, которые были представлены ООО "ГМП" в ходе проверки.
Так, согласно товарной накладной от 23.05.2019 N 3479782, счету-фактуре от 23.05.2019 N 3479782 и протоколу согласования цен оптовая цена Дикло-Ф составила 125 руб. 81 коп. (с НДС) и 114 руб. 37 коп. (без НДС); оптовая цена Кагоцел - 222 руб. 91 коп. (с НДС) и 202 руб. 65 коп. (без НДС).
Розничные цены, установленные ООО "ГМП" на эти лекарственные препараты, составили, соответственно, 190 руб. и 335 руб. (лист дела 33).
Согласно товарной накладной от 05.06.2019 N 00000010340, счету-фактуре от 05.06.2019 N 00000010340 и протоколу согласования цен оптовая цена Ибупрофен-Акрихин составила 83 руб. 81 коп. (с НДС) и 76 руб. 19 коп. (без НДС); оптовая цена Клотримазол - 44 руб. 30 коп. (с НДС) и 40 руб. 27 коп. (без НДС).
Розничные цены, установленные ООО "ГМП" на эти лекарственные препараты, составили, соответственно, 125 руб. 80 коп. и 68 руб. 70 коп. руб. (лист дела 27).
По объяснениям представителей заявителя в судебном заседании размер надбавки (в процентах) определяется как отношение разницы между розничной ценой и оптовой ценой (с НДС) к оптовой цене (без НДС).
Обоснованность применения для ООО "ГМП" данной формулы при определении предельного размера розничной надбавки к стоимости ЖНВЛП Ширпаков А.В. в судебном заседании подтвердил.
В связи с этим, выводы Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия об установлении ООО "ГМП" розничной надбавки на Дикло-Ф в размере 57,8 %, на Кагоцел - 52,6 %, на Ибупрофен-Акрихин - 65 % и Клотримазол - 73,92 %, и, как следствие, превышении предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, суд считает обоснованными.
При этом суд критично относится к представленным ответчиком приказам от 24.05.2019 и от 06.06.2019 об утверждении цен на ЖНВЛП по товарных накладным N 3479782 и N 10340 и стеллажным карточкам, согласно которым розничная цена Дикло-Ф составила 155 руб. 40 коп., Кагоцела - 298 руб., Ибупрофен-Акрихина - 90 руб. 40 коп., Клотримазола - 46 руб. 20 коп., поскольку эти документы опровергаются документами, полученными надзорным органом от самого ответчика в ходе проверочных мероприятий.
Недоказанность фактов реализации ЖНВЛП, как что ссылается ООО "ГМП" в дополнениях к отзыву, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку обстоятельства продажи не являются юридически значимыми при установлении события вменяемого ответчику административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, объективно препятствовавших ООО "ГМП" соблюсти лицензионные условия при осуществлении фармацевтической деятельности, судом не установлено, сведений о таких обстоятельствах ответчиком не приведено.
С учетом изложенного, состав вменяемого протоколом от 04.07.2019 N 36 административного правонарушения в действиях ООО "ГМП" определен правильно.
При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 13.06.2019 правонарушение в настоящее время не истек.
Поэтому заявление подлежит удовлетворению.
Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает.
Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Установление розничной цены на ЖНВЛП выше, чем допустимо, повлекло угрозу здоровью людей.
В связи с этим, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Поскольку характер вмененного нарушения лицензионных требований свидетельствует, по-видимому, о желании извлечь необоснованную материальную выгоду, суд не считает возможным применить в рассматриваемом случае положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Смягчающих и отягчающих ответственность ООО "ГМП" обстоятельств судом не установлено.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Глобал Медикал Продактс" (ОГРН 1091001013630, место нахождения: 185026, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Балтийская, д. 29, оф. 28) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Глобал Медикал Продактс" в доход бюджета 100000 (сто тысяч) рублей штрафа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Штраф подлежит перечислению на счет N 40101810600000010006 в Отделении - НБ Республика Карелия г. Петрозаводск.
Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия)
КПП 100101001 ИНН 1001015139 ОКТМО 86701000 БИК 048602001
КБК 06011690040046000140
В графе "назначение платежа" указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-6871/2019.
Судья
Р.Б. Таратунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка