Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: А26-6850/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N А26-6850/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия о признании недействительным предписания N 38-О/2 от 20.06.2018
при участии представителей:
заявителя - Зосим В.С. по доверенности от 27.04.2017,
ответчика - Черновой Н.А. по доверенности от 11.05.2018 и Брайко О.М. по доверенности от 15.11.2018,
установил: акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (ОРГН 1041000033546, ИНН 1001048166) (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания N 38-О/2 от 20.06.2018.
Оспариваемым предписанием Обществу вменено в обязанность в срок до 16.07.2018 подтвердить отнесение отходов "Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный" и "Смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная" к конкретному классу опасности.
В обоснование заявленного требования Общество указало, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.
Как следует из оспариваемого предписания, в процессе производственной деятельности АО "ПКС - Водоканал" образуются, в том числе, но исключительно, следующие виды отходов:
- "осадок с песколовок при очистке хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный";
- "смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная".
Указанные виды отходов внесены в ФККО под кодами 7 22 102 02 39 5 и 7 22 431 22 40 5, соответственно.
В соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 N792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.
Учитывая изложенное, заявитель считает, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку противоречит пункту 2 статьи 14 Федерального закона N89-ФЗ.
Кроме того, как указал заявитель, предписание носит административно - властный характер, природа и назначение указанного ненормативного акта, исходя из его названия и функций административного органа, выдавшего его, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушение законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.
В предписании указывается вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Таким образом, оспариваемое предписание нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на АО "ПКС - Водоканал" обязанность, которую последнее в силу пункта 2 статьи 14 Закона N89-ФЗ исполнять не должно.
На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.
До начала судебного заседания в суд от Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Карелия в соответствии с запросом суда поступили письменные пояснения Пезонен Ю.А. с приложением документов, истребованных судом в соответствии с запросом от 27.11.2018.
Документы приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование. Пояснила, что ответчиком при проведении проверки были грубо нарушены требования к организации и проведению проверок, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), а именно: Управлением не соблюден срок уведомления о проведении плановой проверки, установленный частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ. Указанное обстоятельство, по мнению Общества, является самостоятельным и достаточным основанием для признания недействительным оспариваемого предписания.
Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала факт пропуска срока уведомления Общества о проведении проверки.
В состоявшемся 26.11.2018 судебном заседании суд заслушал показания свидетелей - Чижикова И.П., начальника отдела экологии и лицензирования АО "ПКС - Водоканал" и Пезонен Ю.А., начальника отдела анализа и контроля загрязнения водных ресурсов филиала ЦЛАТИ по Республике Карелия.
Указанные лица участвовали в составлении документов - актов отбора проб, исследуемых судом в качестве письменных доказательств.
Свидетели были предупреждены судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний, о чём отобрана соответствующая расписка.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Управлением 30.10.2017 издан приказ N 263, которым утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия.
На основании указанного плана Управлением 16.05.2018 издано распоряжение N 38 о проведении плановой выездной проверки акционерного общества "ПКС-Водоканал" (л.д.109).
Согласно пункту 8 названного распоряжения к проверке следует приступить с 23.05.2018, окончить проверку не позднее 20.06.2018.
Распоряжение о проведении проверки направлено в адрес Общества сопроводительным письмом от 17.05.2018 N 03.2-01-2208 и получено Обществом 18.05.2018 согласно штампу регистрации входящей корреспонденции, вх.N 131-02843 (л.д.108).
Проверкой в том числе установлено следующее.
Предприятием разработаны и утверждены паспорта для 41 отхода, образующихся в процессе хозяйственной деятельности АО "ПКС-Водоканал". Материалы по паспортизации представлены в адрес Управления.
В период проверки филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Карелия" (далее - ЦЛАТИ по Республике Карелия) проведены отборы проб отходов для определения компонентного состава и определения класса опасности: осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешенных сточных вод практически неопасный (далее - осадок с песколовок).
Согласно заключению экспертной организации - "ЦЛАТИ по Республике Карелия" по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.06.2018 N 3/О (Приложение N 5) установлено следующее: для осадка с песколовок определен IV класс опасности методом биотестирования.
По сведениям первичного учета предприятия и данным статистической отчётности отходы - осадок с песколовок, относится к V классу опасности. За 2017 год образовано 337,9 тонн указанного отхода (передан на захоронение).
Отходы после обезвоживающего оборудования, образующиеся в процессе основной деятельности, вывозятся на иловые карты. После трёх лет стабилизации осадок подлежит удалению на собственный объект размещения отходов - Площадка для складирования и обезвоживания осадка КОС (ГРОРО N 10-00079-Х-00006-090118).
Согласно справке АО "ПКС-Водоканал" от 18.06.2018 вывезено обезвоженного осадка при плотности осадка 0,87 т/куб.м на размещение: в 2015 году - 6 689 куб. м (5 819,43 т); в 2016 году -15 144 куб.м (13 175,28 т); в 2017 году - 23 927 куб.м (20 816,49 т).
С целью подтверждения класса опасности отхода в период проверки ЦЛАТИ по Республике Карелия проведены отборы проб отходов для определения компонентного состава и определения класса опасности: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная.
Согласно заключению экспертной организации (ЦЛАТИ по Республике Карелия) по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.06.2018 N 3/О (Приложение N 5):
- смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (площадка 1) - класс опасности IV, влажность - 66,8%;
- смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (площадка 2) - класс опасности IV, влажность - 68,6%.
Управление пришло к выводу о том, что класс опасности указанных видов отходов не подтвержден, в связи с чем Обществом нарушены статьи 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
По результатам проверки Управление выдало Обществу предписание N 38-О/2 от 20.06.2018, которым Обществу вменено в обязанность в срок до 16.07.2018 подтвердить отнесение отходов "Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный" и "Смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная" к конкретному классу опасности.
Полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Частью 1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В части 12 этой же статьи указано, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Пункт 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относит нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, распоряжение о проведении проверки получено Обществом 18.05.2018, а проверка в отношении Общества начата 23.05.2018. С учетом выходных дней, приходящихся на 19 и 20 мая 2018 года, следует признать, что ответчиком не было соблюдено требование части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, обязывающее Управление уведомить Общество о проведении проверки не позднее, чем за три рабочих дня до начала её проведения.
Указанное обстоятельство является грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, в связи с чем результаты этой проверки не могут являться доказательствами нарушения Обществом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене судом.
Кроме того, суд отмечает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 2 статьи 14 Закона N89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.
Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (часть 1 статьи 20 Закона N89-ФЗ).
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее по тексту - ФККО).
Как следует из оспариваемого предписания, в процессе производственной деятельности АО "ПКС - Водоканал" образуются, в том числе, но исключительно, следующие виды отходов:
- осадок с песколовок при очистке хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный;
- смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная.
Указанные виды отходов внесены в ФККО под кодами 7 22 102 02 39 5 и 7 22 431 22 40 5 соответственно.
В соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 N792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - первый класс опасности; 2 - второй класс опасности; 3 - третий класс опасности; 4 - четвёртый класс опасности; 5 - пятый класс опасности.
В процессе рассмотрения дела ответчик по требованию суда представил письменные пояснения от 27.09.2018 по вопросу о том, каким образом Общество должно исполнить обжалуемое предписание. Управление указало, что Обществу, при исполнении обжалуемого Предписания, необходимо было либо еще раз пересмотреть отнесение отходов, выявив возможные ошибки при выборе отхода в федеральном классификаторе отходов, либо документально, на основании произведенных анализов подтвердить 5 класс вышеуказанных отходов.
Между тем, как уже указал суд, согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется.
Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2017 N 301-КГ17-14408.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное акционерным обществом "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146) требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" выданное акционерному обществу "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия предписание N 38-О/2 от 20.06.2018.
2. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал".
3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (ОГРН 1041000033546, ИНН 1001048166) в пользу акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
