Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: А26-6803/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N А26-6803/2018
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 04 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Ромашкина А.В. (директор) и Пальцевой Е.С. (доверенность от 10.06.2018), от ответчика: Сальниковой Е.С. (доверенность от 25.01.2018) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр продажи недвижимости "Этажи" о признании незаконными и отмене постановлений по делам N 03-03/27-2018 и N 03-03/28-2018 об административных правонарушениях, вынесенных заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Карго-Трейд" (ОГРН 1141001014637), являющееся собственником земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0120124:44 и 10:01:0120124:41 в городе Петрозаводске Республики Карелия, осуществляет на указанных участках строительство многоквартирного жилого дома на основании выданного Администрацией Петрозаводского городского округа разрешения на строительство от 07.09.2017 N 10-RU10301000-30/4-2015 (срок действия до 30.11.2018).
Из этого разрешения следует, что объект капитального строительства находится по адресу: город Петрозаводск, проезд Фонтанный.
В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
По сведениям ЕГРЮЛ основным видом осуществляемой ООО "ЦПН "Этажи" деятельности является деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе.
18.05.2017 между ООО "Карго-Трейд" (застройщик) и ООО "ЦПН "Этажи" (агент) был заключен агентский договор, по условиям которого агент на возмездной основе обязался осуществлять поиск и привлечение потенциальных покупателей, участников долевого строительства к заключению с застройщиком договоров долевого участия в строительстве квартир и встроенных помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Петрозаводск, пр. Фонтанный, земельные участки с кадастровыми номерами 10:01:0120124:44 и 10:01:0120124:41. По условиям данного договора агент вправе разработать рекламную компанию на реализуемые объекты недвижимости.
В соответствии с Федеральным законом "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, организовывать и проводить проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе органами государственной власти, органами местного самоуправления, рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями (часть 1, пункты 7 и 11 части 2 статьи 33).
07.11.2017 в Карельское УФАС России (ОГРН 1021000526326) поступило обращение жильца дома N 5 по улице Жасминовой в городе Петрозаводске о том, что распространяемая ООО "ЦПН "Этажи" в СМИ, радио и баннерах реклама о продаже квартир в строящемся доме по Фонтанному проезду вводит потребителей в заблуждение, поскольку содержит информацию о строительстве дома по улице Жасминовой, находящейся на более благоустроенной территории нежели Фонтанный проезд.
В целях проверки данного обращения Карельским УФАС России возбуждено дело N 03-02/03-2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам которого вынесено решение от 19.03.2018.
Согласно этому решению комиссия Карельского УФАС России установила, что на своей странице в сети Интернет по адресу: http://xn----7sbbucmdn12cp5kob.xn--plai (этажи-карелия.рф), ООО "ЦПН "Этажи" разместило информацию о продаже квартир в жилищном комплексе "Дом на Жасминовой", который находится на Фонтанном проезде. При этом в размещенной на сайте проектной декларации коммерческое обозначение объекта указано как "Дом на Фонтанном проезде" (акт осмотра сайта от 15.11.2017). Кроме того, в ходе визуального осмотра сотрудник Карельского УФАС России установил, что на расположенном около строящегося дома вагончике размещена рекламная растяжка с указанием объекта строительства - дом на Жасминовой (акт от 02.03.2018).
Указанные обстоятельства антимонопольный орган расценил как размещение на сайте и на рекламной растяжке не соответствующей действительности (недостоверной) информации о строящемся объекте недвижимости, а именно: рекламирование объекта - многоквартирного жилого дома по проезду Фонтанному, строящегося под коммерческим обозначением "Дом на Фонтанном проезде", под видом более благоустроенного местоположения с указанием коммерческого обозначения "Дом на Жасминовой". Эта информация, по мнению Карельского УФАС России, вводит в заблуждение потенциальных покупателей.
В соответствии с решением по делу N 03-02/03-2018 данная реклама Карельским УФАС России признана ненадлежащей ввиду нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено право антимонопольного органа выдавать рекламодателям предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На основании решения по делу N 03-02/03-2018 Карельское УФАС России выдало ООО "ЦПН "Этажи" предписание от 19.03.2018 N 03-02/03-2018/946 о прекращении в течение 5 дней нарушения законодательства о рекламе путем удаления со своей интернет-страницы и с рекламной растяжки ненадлежащей рекламы.
Названные решение и предписание в судебном порядке не оспаривались.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность рекламодателя за нарушение законодательства о рекламе.
На основании решения по делу N 03-02/03-2018 Карельским УФАС России в отношении ООО "ЦПН "Этажи" возбуждено дело N 03-03/27-2018 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, по которому 14.06.2018 составлен протокол и 27.06.2018 вынесено постановление о назначении заявителю наказания в виде предупреждения.
Частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания территориального органа федерального антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (для юридического лица штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей).
По факту неисполнения в срок до 27.04.2018 предписания N 03-02/03-2018/946 в отношении ООО "ЦПН "Этажи" Карельским УФАС России возбуждено дело N 03-03/28-2018 об административном правонарушении по части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ, по которому 15.06.2018 составлен протокол и 27.06.2018 вынесено постановление о назначении заявителю наказания в виде 300000 руб. штрафа.
Несогласие с решениями антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности заявитель обосновал как отсутствием событий вмененных правонарушений и вины в совершении, так и их малозначительностью.
В отзыве ответчик с требованием не согласился, указав на законность оспариваемых актов.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет в том числе законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
Обжалуемые ООО "ЦПН "Этажи" в рамках настоящего дела решения Карельского УФАС России обусловлены решением по делу N 03-02/03-2018.
Соответственно, установление правомерности постановлений по делам N 03-03/27-2018 и N 03-03/28-2018 невозможно без оценки решения по делу о нарушении законодательства о рекламе. Поэтому сам факт не обжалования в судебном порядке решения и предписания по делу N 03-02/03-2018 не влечет безусловного отказа в удовлетворении настоящего заявления.
Из текста постановления по делу N 03-03/27-2018 видно, что к ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ заявитель привлечен за распространение ненадлежащей рекламы на растяжке и на своем интернет-сайте.
Как следует из акта осмотра наружной рекламы от 02.03.2018, на вагончике, расположенном рядом со строящимся домом на Фонтанном проезде, размещен баннер со следующей информацией: "Паспорт объекта. Монолитно-кирпичный дом на Жасминовой. Многоквартирный жилой дом по Фонтанному проезду в городе Петрозаводске. Застройщик: ООО "Карго-Трейд". Телефон отдела продаж: ЦПН "Этажи": ... Проектная декларация на сайте этажи-карелия.рф".
По мнению заявителя, указанные сведения не являются рекламными, поскольку размещены с целью идентификации строящегося объекта конкретного застройщика и обусловлены необходимостью соблюдения требований свода правил "СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" (актуализированная редакция, утвержденная приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781).
В свою очередь, ответчик полагает, что, поскольку спорная информация не в полной мере соответствует требованиям свода правил "СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" и содержит ряд необязательных для размещения сведений, информацию на растяжке нельзя признать вывеской, она имеет цель рекламы.
По данному вопросу суд соглашается с позицией антимонопольного органа ввиду следующего.
В статье 3 Федерального закона "О рекламе" даны понятия рекламы как информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; и объекта рекламирования как товара, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовителя или продавца товара, результата интеллектуальной деятельности либо мероприятия (в том числе спортивного соревнования, концерта, конкурса, фестиваля, основанной на риске игре, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Действительно, в пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" указано, что настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Свод правил "СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" распространяется на строительство новых зданий и в пункте 6.2.8.1 предусматривает, что при въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика) исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
То есть, целью установления таких щитов является размещение сведений о строительстве как техническом процессе.
Однако, поскольку, с одной стороны, на спорной растяжке отсутствуют сведения об ответственном производителе работ, сроках начала и окончания работ и схеме объекта, а с другой - отражены необязательные для размещения сведения о продавце и его сайте, следует признать, что спорная информация размещена не во исполнение требований вышеупомянутого СНиП и имеет целью привлечения внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - строящемуся многоквартирному дому, то есть носит рекламный характер.
Размещение на своем сайте рекламной информации о продаже квартир в доме на Фонтанном проезде в городе Петрозаводске, строительство которого осуществляет ООО "Карго-Трейд", ООО "ЦПН "Этажи" не отрицает и возражений против акта от 15.11.2017 не заявило.
Исходя из изложенного, выводы Карельского УФАС России о размещении ООО "ЦПН "Этажи" рекламы на сайте в сети Интернет и на растяжке возле объекта рекламирования суд считает правильными.
Согласно статье 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1). Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара (пункт 2 части 3).
Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства (статья 19). Информация о проекте строительства многоквартирного дома должна содержать информацию о коммерческом обозначении, индивидуализирующим объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если застройщик планирует использовать такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (пункт 1 части 1 статьи 21).
Из изложенного следует, что коммерческое обозначение характеризует возводимый многоквартирный дом, квартиры в котором предлагаются к продаже, то есть выступают в качестве товара.
Антимонопольным органом установлено и данный факт заявителем не отрицается, что на момент осмотра интернет-сайта (15.11.2017) коммерческим обозначением строящегося объекта недвижимости являлось обозначение "Дом на Фонтанном проезде" (пункт 10.6.1 проектной документации, размещенной на сайте). При этом к продаже предлагались квартиры в "Доме на Жасминовой".
Объясняя данное несоответствие, заявитель сослался на то, что место строительства находится на пересечении улиц Фонтанный проезд и Жасминовая, а используемая в рекламе фраза "Дом на Жасминовой" представляет собой некое абстрактное наименование объекта и является художественным оборотом речи. При этом заключение данной фразы в кавычки свидетельствует об условности (то есть необязательной достоверности) ее значения. Действительное же место нахождения объекта строительства в рекламе было отражено.
Между тем, названные объяснения не опровергают позицию антимонопольного органа о недостоверности размещенной на сайте ООО "ЦПН "Этажи" рекламы, поскольку сведения о доме на Жасминовой, заключенные в кавычки, не соответствовали размещенной на тот момент времени на сайте информации об объекте рекламирования с коммерческим обозначением "Дом на Фонтанном проезде", а сведения о доме на Жасминовой, не заключенные в кавычки, не соответствовали фактическому месту нахождения объекта. При этом следует отметить, что довод о нахождении строящегося дома на пересечении улиц Жасминовая и Фонтанный проезд опровергается представленным самим заявителем в материалы дела N 03-03/27-2018 скрин-шотом (лист 24).
15.12.2017 в рамках дела N 03-02/03-2018 ООО "ЦПН "Этажи" представило в Карельское УФАС России проектную декларацию с изменением пункта 10.6.1, согласно которому коммерческим обозначением, индивидуализирующим объект, является "Дом на Жасминовой".
Между тем, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств размещения измененной проектной декларации на сайте заявителя в сети Интернет, суд не имеет оснований, с одной стороны, сомневаться в действительности результатов осмотра 15.11.2017, а с другой - признать достоверной рекламу на баннере, расположенном на вагончике возле строящегося дома (в частности, в этой рекламе указано про дом на Жасминовой без кавычек).
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных причин, препятствовавших ООО "ЦПН "Этажи" не допустить вмененные нарушения Федерального закона "О рекламе", суд не установил.
В связи с этим, состав правонарушения по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в действиях заявителя установлен правильно.
В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" выдаваемые антимонопольным органом предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательны для исполнения.
Частью 4 статьи 36 названного закона установлено, что предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.
Из материалов дела N 03-03/28-2018 видно, что предписание N 03-02/03-2018/946 было направлено Карельским УФАС России 21.03.2018 заказным письмом N 18502820783693 с уведомлением по юридическому адресу места нахождения ООО "ЦПН "Этажи", указанному в ЕГРЮЛ (г. Петрозаводск, ул. Свердлова, д. 18, каб. 204), и возвращено отправителю с отметкой "по истечении срока хранения" 23.04.2018.
Фактически предписание N 03-02/03-2018/946 заявителем не получено.
Между тем, в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа (пункт 2). Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (пункт 3).
Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса).
Порядок уведомления рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей о выданных в их адрес предписаниях о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе Федеральный закон "О рекламе" не устанавливает.
Исходя из изложенного и несмотря на фактическое неполучение заявителем предписания N 03-02/03-2018/946, у суда отсутствуют основания признать необоснованным вывод Карельского УФАС России об обязанности ООО "ЦПН "Этажи" исполнить данное предписание в период с 23 по 27 апреля 2018 года.
В рассматриваемом случае сама по себе передача почтальоном двух извещений о получении заказного письма N 18502820783693 вахтеру на стойке охраны в здании, где располагается офис ООО "ЦПН "Этажи", не свидетельствует о наличии объективных причин, препятствовавших заявителю получить данную корреспонденцию. По сути, со стороны ООО "ЦПН "Этажи" имела место ненадлежащая организация получения почтовых отправлений, что лишает его в сложившейся ситуации возможности ссылаться на неполучение почтового отправления и, как следствие, на отсутствие события правонарушения по части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ.
В дополнение к этому суд принимает во внимание, что у заявителя, которому было известно о возбуждении дела N 03-02/03-2018 (определение от 09.01.2018 получено им 12.02.2018), имелась возможность ознакомиться с решением по делу N 03-02/03-2018 и предписанием N 03-02/03-2018/946 на сайте Карельского УФАС России в сети Интернет.
Доказательства исполнения названного предписания в установленный пятидневный срок в антимонопольный орган не представлены.
Согласно части 5 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.
Как видно из акта осмотра Интернет-сайта от 09.06.2018, распространение ненадлежащей рекламы ООО "ЦПН "Этажи" не прекращено.
В связи с изложенным, событие правонарушения по части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ в бездействии заявителя установлено правильно.
Сам факт, как указывает заявитель в объяснениях от 09.08.2018, о прекращении 13.06.2018 размещения рекламы на баннере, не влияет ни на установление события вмененного по делу N 03-03/28-2018 правонарушения, ни на его состав.
Объективных причин, препятствовавших ООО "ЦПН "Этажи" надлежащему исполнению предписания N 03-02/03-2018/946, суд не находит.
Исключительных обстоятельств для целей признания совершенных ООО "ЦПН "Этажи" правонарушений малозначительными судом не установлено.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемых постановлений, судом не выявлено, сведений о таких нарушениях заявителем не приведено.
Основания для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ материалами дела не подтверждены.
Вопреки утверждению заявителя, назначение наказания по части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде предупреждения по правилам части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не допускается (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).
Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований отменить оспариваемые акты.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать вынесенные в городе Петрозаводске 27.06.2018 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия постановления по делам N 03-03/27-2018 и N 03-03/28-2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр продажи недвижимости "Этажи" (ОГРН 1161001052156, местонахождение: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Свердлова, д. 18, каб. 204) к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 и части 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными и обоснованными.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
