Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 октября 2018 года №А26-6728/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N А26-6728/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Ивановой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Тандер"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу
о признании незаконным и отмене Постановления N 01-С-015 от 26 апреля 2018 года
при участии представителей:
заявителя, Акционерного общества "Тандер" - не явился, надлежащим образом извещен;
ответчика, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу - Суровцева Мария Сергеевна, государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора Управления, доверенность N 722/с от 19.09.2018 года (л.д. 165), личность установлена на основании предъявленного удостоверения,
установил: Акционерное общество "Тандер" (ОГРН: 1022301598549, ИНН: 2310031475, адрес места регистрации: 350002, Краснодарский край, город Краснодар, улица им. Леваневского, дом 185) (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН: 1081001001927, ИНН: 1001017400, адрес места регистрации: 185031, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Мурманская, дом 22) (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления N 01-С-015 от 26 апреля 2018 года. Одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, в связи с пропуском его по уважительной причине.
Указанным Постановлением Акционерное общество "Тандер" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, за нарушение правил реализации семян сельскохозяйственных растений
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что данное нарушение является безусловным основанием для признания Постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.
Ответчик, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме (л.д. 109 - 111). Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела (л.д. 168).
Заявитель также публично извещен о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного заявителя суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителей.
Суд рассмотрев ходатайство Акционерного общества "Тандер" о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, находит его подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Независимо от правовой природы этого срока вопрос о его восстановлении решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.
В Федеральном законе "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" от 30.03.1998 года заявлено о признании обязательной для Российской Федерации юрисдикции Европейского суда по правам человека. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также предусмотрено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
Учитывая, что заявитель до возбуждения настоящего дела принимал меры к судебной защите своих прав через Петрозаводский городской суд, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных преград к судебной защите, суд восстанавливает Акционерному обществу "Тандер" срок на подачу заявления в арбитражный суд об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в период с 05.03.2018 года по 03.04.2018 года на основании Приказов и.о. руководителя Управления от 09.02.2018 года N 30 и от 27.02.2018 года N 43 проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества "Тандер" на предмет соблюдение российского законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
В ходе проведения проверки установлено и зафиксировано в акте проверки N 30/01-К-021/01-С-003 от 03.04 2018 года:
I). 13 марта 2018 года в 14 час. 00 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Казарменская, дом 2, в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- Салат листовой сорт Витаминный, N партии 22.32.17, упаковщик ООО "Агрофирма Аэлита", объем партии 32 пак., срок действия документа о качестве до 12.03.2018 года;
- редис сорт 18 дней, N партии 19.14.53, упаковщик ООО "Агрофирма Аэлита", объем партии 32 пак., срок действия документа о качестве до 07.03.2018 года;
- редис сорт 16 дней, N партии 19.83.05, упаковщик ООО "Агрофирма Аэлита", объем партии 25 пак., срок действия документа о качестве до 07.03.2018 года;
- Анютины глазки смесь сортов, N партии 9, упаковщик ООО "Поиск", объем партии 31 пак., срок действия документа о качестве до 07.03.2018 года;
- кабачок сорт Цукеша, N партии 62, упаковщик ООО "Поиск", объем партии 20 пак., срок действия документа о качестве до 07.03.2018 года;
- огурец сорт Голубчик, N партии 426, упаковщик ООО "Поиск", объем партии 28 пак., срок действия документа о качестве до 03.03.2018 года;
- огурец сорт Зозуля, N партии 1, упаковщик ООО "Поиск", объем партии 6 пак., срок действия документа о качестве до 03.03.2018 года;
- огурец сорт Хрустляндия, N партии 1615, упаковщик ООО "Поиск", объем партии 31 пак., срок действия документа о качестве до 07.03.2018 года;
- щавель сорт Крупнолистный, N партии 920, упаковщик ООО "Поиск", объем партии 28 пак., срок действия документа о качестве до 04.03.2018 года.
Пакетированные семена поступили по товарным накладным N 991004N1004/4 от 12.01.2018 года, N 991004N1004/10 и N 991004N1180/2 от 17.01.2018 года, N 991004N1181/6 от 19.01.2018 года, свидетельство на семена Общество с ограниченной ответственностью "Поиск Инвест", город Москва, 1-й Институтский проезд, строение 2, квартал 42; Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Аэлита", город Москва, проезд Нансена, дом 1.
II). 19 марта 2018 года в 16 час. 30 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Промышленная, дом 10, в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- перец сладкий сорт Д Артаньян, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 14.48.03, объем партии 54 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- томат сорт Гном, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.40.13, объем партии 40 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- томат сорт Денежный мешок, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.403.02, объем партии 30 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- редис сорт 18 дней, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 19.14.53, объем партии 25 пак., срок действия документа о качестве до 07.03.2018 года;
- салат листовой сорт Витаминный, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 22.32.17, объем партии 20 пак., срок действия документа о качестве до 12.03.2018 года;
- кабачок цуккини сорт Черный красавец, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 07.29.22, объем партии 4 пак., срок действия документа о качестве до 14.03.2018 года.
III). 19 марта 2018 года в 10 час. 30 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Петрозаводск, проспект Александра Невского, дом 46, в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- салат листовой сорт Витаминный, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 22.32.17, объем партии 11 пак., срок действия документа о качестве до 12.03.2018 года;
- кабачок цуккини сорт Черный красавец, фасовщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 07.29.22, объем партии 12 пак., срок действия документа о качестве до 14.03.2018 года;
- томат сорт Денежный мешок, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.403.02, объем партии 18 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- перец сладкий сорт Д Артаньян, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 14.48.03, объем партии 49 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- томат сорт Гном, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.40.13, объем партии 26 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года.
IV). 19 марта 2018 года в 15 час. 00 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Краснофлотская, дом 20, в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- салат сорт Витаминный листовой, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 22.32.17, объем партии 30 пак., срок действия документа о качестве до 12.03.2018 года;
- кабачок цуккини сорт Черный красавец, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 07.29.22, объем партии 39 пак., срок действия документа о качестве до 14.03.2018 года;
- томат сорт Денежный мешок, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.403.02, объем партии 39 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- перец сладкий сорт Д Артаньян, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 14.48.03, объем партии 61 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- томат сорт Гном, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.40.13, объем партии 36 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- огурец обильный, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 12.74.45, объем партии 153 пак., срок действия документа о качестве до 24.03.2018 года;
- редис 18 дней, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 19.14.53, объем партии 44 пак., срок действия документа о качестве до 07.03.2018 года;
- редис Жара, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 19.01.84, объем партии 45 пак., срок действия документа о качестве до 20.03.2018 года.
V). 20 марта 2018 года в 15 час. 00 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Петрозаводск, проспект Октябрьский, дом 2, в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- салат сорт Витаминный листовой, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 22.32.17, объем партии 34 пак., срок действия документа о качестве до 12.03.2018 года;
- кабачок цуккини сорт Черный красавец, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 07.29.22, объем партии 50 пак., срок действия документа о качестве до 14.03.2018 года;
- томат сорт Денежный мешок, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.403.02, объем партии 41 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- перец сладкий сорт Д Артаньян, фасовщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 14.48.03, объем партии 61 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- томат сорт Гном, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.40.13, объем партии 51 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- огурец сорт Обильный, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 12.74.45, объем партии 181 пак., срок действия документа о качестве до 24.03.2018 года;
- редис сорт 18 дней, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 19.14.53, объем партии 41 пак., срок действия документа о качестве до 07.03.2018 года;
- редис сорт Жара, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 19.01.84, объем партии 42 пак., срок действия документа о качестве до 20.03.2018 года.
VI). 20 марта 2018 года в 17 час. 00 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, Олонецкий район, село Видлица, улица Десанта, дом 13 "А", в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- кабачок цуккини сорт Черный красавец, N партии 07.29.22, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 22 пак., срок действия документа до 14.03.2018 года;
- перец сладкий сорт Д'Артаньян, N партии 14.48.03, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 45 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года;
- редис сорт 18 дней, N партии 19.14.53, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии - 41 пак., срок действия документа до 07.03.2018 года;
- редис сорт Жара, N партии 19.01.84, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 36 пак., срок действия документа до 20.03.2018 года;
- томат сорт Гном, N партии 196.40.13, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии - 14 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года;
- томат сорт Денежный мешок, N партии 16.403.02, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 20 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года.
VII). 20 марта 2018 года в 12 час. 00 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Питкяранта, улица Горького, дом 36, в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- кабачок цуккини сорт Черный красавец, N партии 07.29.22, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 3 пак., срок действия документа до 14.03.2018 года;
- перец сладкий сорт Д'Артаньян, N партии 14.48.03, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 40 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года;
- редис сорт 18 дней, N партии 19.14.53, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 12 пак., срок действия документа до 07.03.2018 года;
- редис сорт Жара, N партии 19.01.84, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 22 пак., срок действия документа до 20.03.2018 года;
- томат сорт Гном, N партии 196.40.13, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 33 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года;
- томат сорт Денежный мешок, N партии 16.403.02, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 6 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года.
VIII). 21 марта 2018 года в 14 час. 30 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Костомукша, улица Мира, дом 2, в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- кабачок цуккини сорт Чёрный красавец, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 07.29.22, объем партии 1 пак., срок действия документа до 14.03.2018 года;
- перец сладкий сорт Д'Артаньян, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 14.48.03, объем партии 54 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года;
- редис сорт 18 дней, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 19.14.53, объем партии 9 пак., срок действия документа до 07.03.2018 года;
- редис сорт Жара, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 19.01.84, объем партии 25 пак., срок действия документа до 20.03.2018 года;
- салат сорт Витаминный листовой, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 22.32.17, объем партии 10 пак., срок действия документа до 12.03.2018 года;
- томат сорт Гном, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.40.13, объем партии 43 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года;
- томат сорт Денежный мешок, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.403.02, объем партии 32 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года.
IX). 21 марта 2018 года в 14 час. 30 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Олонец, улица Ленина, дом 19, в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- кабачок цуккини сорт Черный красавец, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 07.29.22, объем партии 10 пак., срок действия документа до 14.03.2018 года;
- перец сладкий сорт Д'Артаньян, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 14.48.03, объем партии 40 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года;
- редис сорт 18 дней, N партии 19.14.53, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 23 пак., срок действия документа до 07.03.2018 года;
- редис сорт Жара, N партии 19.01.84, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 24 пак., срок действия документа до 20.03.2018 года;
- томат сорт Гном, N партии 196.40.13, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 3 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года.
X). 21 марта 2018 года в 12 час. 00 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Олонец, улица Карла Маркса, дом 18, в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- кабачок цуккини сорт Черный красавец, N партии 07.29.22, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 32 пак., срок действия документа до 14.03.2018 года;
- перец сладкий сорт Д'Артаньян, N партии 14.48.03, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 41 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года;
- редис сорт 18 дней, N партии 19.14.53, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 36 пак., срок действия документа до 07.03.2018 года;
- редис сорт Жара, N партии 19.01.84, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии - 35 пак., срок действия документа до 20.03.2018 года;
- томат сорт Гном, N партии 196.40.13, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 29 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года;
- томат сорт Денежный мешок, N партии 16.403.02, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", объем партии 13 пак., срок действия документа до 17.03.2018 года.
XI). 26 марта 2018 года в 16 час. 00 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Ровио, дом 15 "А", в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений, без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества:
- баклажан сорт Арап, упаковщик ООО "Поиск Инвест", N партии 932, объем партии 31 пак;
- баклажан сорт Дракоша, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 02.33.04, объем партии 5 пак.;
- дыня сорт Алтайская, фасовщик ООО "Поиск Инвест", N партии 662, объем партии 19 пак.;
- капуста белокочанная сорт Амагер, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 08.05.30, объем партии 30 пак.;
- петрушка сорт Пикантная, упаковщик ООО "Поиск Инвест", N партии 986, объем партии 16 пак.
XII). 29 марта 2018 года в 14 час. 00 мин. по адресу осуществления деятельности Общества: Республика Карелия, город Петрозаводск, набережная Варкауса, дом 23, в реализации выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве:
- салат сорт Витаминный листовой, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 22.32.17, объем партии 23 пак., срок действия документа о качестве до 12.03.2018 года;
- кабачок цуккини сорт Черный красавец, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 07.29.22, объем партии 36 пак., срок действия документа о качестве до 14.03.2018 года;
- томат сорт Денежный мешок, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.403.02, объем партии 39 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- перец сладкий сорт Д Артаньян, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 14.48.03, объем партии 61 пак., срок действия документа о качестве до 17.03.2018 года;
- томат сорт Гном, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 16.40.13, объем партии 40 пак., срок действия документа о качестве 17.03.2018 года;
- редис сорт Жара, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 19.01.84, объем партии 37 пак., срок действия документа о качестве до 20.03.2018 года;
- редис сорт 18 дней, упаковщик ООО "Агрофирма АЭЛИТА", N партии 19.14.53, объем партии 30 пак., срок действия документа о качестве до 07.03.2018 года.
Усмотрев по данным фактам признаки правонарушения, должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отсутствии законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом, 17 апреля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении N 01-С-015 (л.д. 52 - 58). Согласно протоколу, Акционерное общество "Тандер" нарушило требования статей 26 и 27 Федерального закона N 149-ФЗ от 17.12.1997 года "О семеноводстве" и пункт 2.1 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственного назначения, утвержденного Приказом Минсельхозпрода России N 707 от 18.10.1999 года, выраженное в реализации партий пакетированных семян сельскохозяйственных растений, без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества и в реализации партий пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве.
Дело об административном правонарушении рассмотрено 26 апреля 2018 года без участием представителя Общества, вынесено Постановление о привлечении Акционерного общества "Тандер" к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения (л.д. 99 - 105).
Не согласившись с указанным Постановлением, Акционерное общество "Тандер" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Просит суд признать незаконным и отменить Постановление N 01-С-015 от 26 апреля 2018 года.
Обнаружение факта административного правонарушения влечёт осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Протокол от 17.04.2018 года об административном правонарушении составлен уполномоченными лицами, Постановление от 26.04.2018 года о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте совершения этих процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом. Все процессуальные документы Обществу направлены своевременно.
Довод Общества о неознакомлении с материалами выездной проверки и неуведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам проведения выездной проверки составлен акт от 03.04.2018 года, в котором отражены обстоятельства, касающиеся фактов допущенных Обществом правонарушений.
Акт проверки был отправлен Обществу по юридическому адресу по почте заказным письмом и получен им 16.04.2018 года.
Телефонограммой от 10.04.2018 года Общество было приглашено 17.04.2018 года в 15 час. 00 мин. в кабинет 103 административного здания Управления, расположенного по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Мурманская, дом 22, для составления протоколов об административных правонарушениях по статьям 10.1, 10.2 и 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная телефонограмма направлена с уведомлением и получена Обществом 11.04.2018 года (л.д. 107, 108).
Следовательно, Общество не могло не знать, по какому поводу и по каким фактам правонарушений оно приглашалось в Управление для составления протоколов об административных правонарушениях.
Таким образом, направление законному представителю юридического лица одного извещения о составлении нескольких протоколов об административных правонарушениях с указанием места, даты и времени их составления, а также статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой оно привлекается, в данном случае не является существенным нарушением требований указанного Кодекса при производстве по делу об административном правонарушении.
Кроме того, факт уведомления Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении установлен в решении Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.07.2018 года, при рассмотрении жалобы директора Акционерного общества "Тандер" Федотова Дениса Анатольевича на Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (л.д. 126 - 130) и в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит повторному доказыванию.
Также, суд находит необходимым отметить, что Общество не обращалось в административный орган с ходатайством о переносе даты составления протокола об административном правонарушении, в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителя или с запросом о разъяснении оснований для составления такого протокола. Кроме этого на территории Республики Карелия (Петрозаводский городской округ) находятся представители Общества, наделенные на основании доверенности большим кругом полномочий. Указанные лица также имели возможность явиться в Управление для ознакомления с материалами выездной проверки.
Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении процессуальных гарантий привлекаемого лица.
Оценив существо вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, образует, в том числе, нарушение правил реализации семян: реализация с нарушением правил оборотоспособности партий семян, допуске в оборот сортов, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, либо без сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, либо без фитосанитарных сертификатов и т.д.
В силу статьи 1444 Гражданского кодекса Российской Федерации, реализуемые в Российской Федерации семена и племенной материал должны быть снабжены документом, удостоверяющим их сортовую, породную принадлежность и происхождение. На селекционные достижения, включенные в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, документ, указанный в пункте 1 данной статьи, выдается только патентообладателем и лицензиатом.
Правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений закреплены Федеральным законом N 149-ФЗ от 17.12.1997 года "О семеноводстве".
Согласно статье 28 Федерального закона N 149-ФЗ от 17.12.1997 года "О семеноводстве", подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 149-ФЗ от 17.12.1997 года "О семеноводстве" допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
На основании статьи 31 Федерального закона N 149-ФЗ от 17.12.1997 года "О семеноводстве" реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства. Порядок реализации партий семян сельскохозяйственных растений и партий семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
В силу пункта 2.1 Приказа Минсельхозпрода Российской Федерации от 18.10.1999 года N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений", реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата.
Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена.
Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, при наличии установленных законом документов.
Факт реализации в принадлежащих Обществу магазинах партий семян сельскохозяйственных растений, без соответствующих документов о качестве, а также с истекшим сроком действия свидетельств о соответствии зафиксирован актом проверки от 03.04.2018 года и заявителем не оспаривается.
Допущенные заявителем нарушения требований Федерального закона N 149-ФЗ от 17.12.1997 года "О семеноводстве" подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Акционерного общества "Тандер" в совершении правонарушения заключается в отсутствии надлежащей организации и контроля за соблюдением Федерального закона N 149-ФЗ от 17.12.1997 года "О семеноводстве" при осуществлении торговой деятельности.
Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего деятельность Общества, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалы дела не представлены. Халатное исполнение своих обязанностей сотрудниками Общества, не является обстоятельством, освобождающим заявителя от обязанности по соблюдению требований законодательства, напротив, свидетельствует о недостаточном контроле их действий руководством Акционерного общества "Тандер". Заявитель обязан обеспечить реализацию семян с надлежащим образом оформленными свидетельствами о соответствии.
Суд приходит к выводу, что имелось событие административного правонарушения, факт совершения правонарушения Акционерным обществом "Тандер", основания для составления протокола об административном правонарушении и привлечении лица к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела не пропущен.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Пунктом 18 указанного Постановления предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота семян сельскохозяйственного назначения и обеспечения их безопасности для жизни и здоровья граждан. Как следует из материалов дела, Акционерное общество "Тандер" не приняло надлежащих мер по недопущению осуществления оборота семян сельскохозяйственного назначения с ненадлежащим образом оформленными документами.
Исходя из объекта посягательства, охраняемой государством сферы общественных отношений, характера и обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности с применением статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не установил.
Таким образом, установлены основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает Акционерному обществу "Тандер" в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167 - 170, частью 2 статьи 208, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Ходатайство Акционерного общества "Тандер", удовлетворить. Восстановить срок подачи в суд заявления об обжаловании Постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу о привлечении к административной ответственности.
2. В удовлетворении заявления Акционерного общества "Тандер" о признании незаконным вынесенного в городе Петрозаводске Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Постановления N 01-С-015 от 26 апреля 2018 года о назначении Акционерному обществу "Тандер" (основной государственный регистрационный номер 1022301598549, ИНН 2310031475, адрес места регистрации: 350002, Краснодарский край, город Краснодар, улица им. Леваневского, дом 185) административного наказания по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения отказать полностью.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка