Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: А26-6681/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N А26-6681/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Ю.О., рассмотрев в судебном заседании 14 ноября 2019 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" к Администрации Пряжинского национального муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по назначению управляющей организации, и обязании определить управляющую организацию,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" Баженовой Е.Н., полномочия подтверждены доверенностью от 19.08.2019 N 06-СЗ-37 (т.2, л.д.94-96);
представителя Администрации Пряжинского национального муниципального района Баранова А.В., полномочия подтверждены доверенностью от 13.05.2019 N 3179 (т.2, л.д.102),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом", адрес: 119121, г. Москва, б-р Смоленский, д. 19, стр. 1, ОГРН 1157746180305, ИНН 7704307993 (далее - заявитель, общество, ООО "ГУЖФ") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением от 17.06.2019 к Администрации Пряжинского национального муниципального района, адрес: 186120, Республика Карелия, Пряжинский р-н, п.г.т. Пряжа, ул. Советская, д. 61, ОГРН 1021001151302, ИНН 1021180042 (далее - ответчик, Администрация) об обязании определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирных домов, собственниками которых не выбран способ управления, а именно многоквартирных домов по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1.
В заявлении от 17.06.2019 (т.1, л.д.12-15) и представленных во исполнение определения об оставлении заявления без движения пояснениях от 29.07.2019 (т.1, л.д.48-49) и от 28.08.2019 (т.1, л.д.142-145) общество обосновало свое требование необходимостью приведения гражданско-правовых отношений в соответствие с действующим жилищным законодательством, пояснив следующее: более 50 % помещений в многоквартирных домах по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1 находятся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России); до настоящего времени собственник не реализовал свое право на заключение договора управления многоквартирными домами, в том числе и с ООО "ГУЖФ", с которым расторгнут ранее заключенный договор управления; в силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Администрация обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными домами, а также в силу части 17 статьи 161 ЖК РФ назначить управляющую организацию по этим объектам жилищного фонда в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616; на обращение общества от 23.04.2019 N 60/694 о необходимости назначения управляющей организации до выбора многоквартирными домами управляющей организации либо заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирных домах или по результатам открытого конкурса, Администрация ответа не дала; бездействие Администрации нарушило права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и могло повлечь ненадлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. В обоснование нарушения своих прав бездействием Администрации заявитель сослался на то, что определением Арбитражного суда города Москвы от 3 сентября 2018 года (изготовлено в полном объеме 7 сентября 2018 года) по делу N А40-78208/2018-18-94 "Б" в отношении ООО "ГУЖФ" введена процедура наблюдения, в связи с чем имеется риск невозможности осуществления в полном объеме управления многоквартирными домами, содержания общего имущества, обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества и выполнения иных обязанностей, установленных ЖК РФ; в подтверждение выполнения обязанностей по управлению многоквартирными домами заявитель сослался на договор от 17.06.2019 N 3/19 на выполнение ремонтных работ по косметическому ремонту мест общего пользования в многоквартирном доме по адресу: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и договор от 01.01.2019 N 60/07-01/7/19/1 на выполнение работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1.
2 октября 2019 года в суд от Администрации поступил отзыв на заявление ООО "ГУЖФ" от 27.09.2019 N 1.3-03/7304-6441 (т.2, л.д.60-61), в котором ответчик полагал требования общества незаконными и необоснованными, в связи с чем просил отказать в их удовлетворении; пояснил, что по сведениям, размещенным на сайтах "Реформа ЖКХ" и "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства", заявитель имеет действующую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 N 010000073, указанные в заявлении общества многоквартирные дома включены в реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении, между собственниками помещений этих домов и ООО "ГУЖФ" заключены договоры управления от 03.08.2015 сроком на 5 лет; в Администрацию не поступало каких-либо сведений о проведении общих собраний, изменении способа управления и расторжении договоров управления многоквартирными домами, а также сведений от органов государственного жилищного надзора об исключении многоквартирных домов из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращении или аннулировании лицензии общества; по мнению ответчика, введение в отношении заявителя процедуры наблюдения не освобождает его от исполнения обязанностей по договорам управления; полагал, что оснований для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении указанных заявителем многоквартирных домов не имелось. К отзыву были приложены доказательства его направления ответчику, копия решения от 16.07.2019 N 35 и сведения с сайтов "Реформа ЖКХ" и "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства".
В предварительном судебном заседании 7 октября 2019 года представитель заявителя ходатайствовала об уточнении заявленного требования: просила признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии необходимых мер по назначению управляющей организации многоквартирных домов, расположенных по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1, и обязании ответчика определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении указанных многоквартирных домов.
Представитель заявителя представила копию резолютивной части решения Арбитражного суда города Москвы от 27 сентября 2019 года по делу N А40-78208/2018-18-94 "Б" о признании ООО "ГУЖФ" банкротом, договора управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, от 27.07.2015 N 2-УЖФ-02, уведомления Минобороны России от 17.05.2018 N 28/3145, письма Минобороны России от 18.05.2018 N 28/4217 и сведений с сайта https://torgi.gov.ru/ о проведении ответчиком открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1.
Определением суда от 7 октября 2019 года (т.2, л.д.104-107) суд приобщил к материалам дела представленные сторонами документы (т.2, л.д.60-67, 71-87) и судебные акты по делу N А40-78208/2018-18-94 "Б" (т.2, л.д.68-70), принял к рассмотрению уточненный заявителем предмет требования, а также протокольно отложил предварительное рассмотрение дела на 14 ноября 2019 года с одновременным назначением судебного разбирательства и извещением представителей сторон под подпись в протоколе судебного заседания.
В предварительном судебном заседании 14 ноября 2019 года представитель заявителя представила копии реестров собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1 и п. Матросы, д. 6; писем ООО "ГУЖФ" в органы местного самоуправления от 28.08.2018 N 60/1004, от 06.11.2018 N 60/1306, от 05.12.2018 N 60/1462 и от 23.04.2019 N 60/694, письма Администрации от 25.12.2018 N 7957, 8822-8606, приказа Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 07.11.2019 N 005/117/13-12 "О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" и решения Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 11.11.2019 N 117/13-12/РИ/2100 "О внесении изменения в реестр лицензий Республики Карелия", а представитель ответчика - копии решения Главы Пряжинского национального муниципального района от 24.09.2019 N 52 "О назначении на должность Главы Администрации Пряжинского национального муниципального района", распоряжения Главы Администрации от 25.06.2019 N 252 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами", письма от 08.07.2019 N 4694, извещения о проведении открытого конкурса, конкурсной документации, постановления Главы Администрации от 08.11.2019 N 634 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация" и письма от 12.11.2019 N 3.1-13/7517.
Поступившие от сторон документы, а также копия решения Арбитражного суда города Москвы от 3 октября 2019 года по делу N А40-78208/2018-18-94 "Б" о признании ООО "ГУЖФ" банкротом, были приобщены судом к материалам дела.
При отсутствии возражений сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 14 ноября 2019 года.
Представитель общества поддержала требование в уточненной редакции по доводам, указанным в заявлении и пояснениях к нему; дополнительно сообщила, что в настоящее время прекращено действие лицензии ООО "ГУЖФ" на управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия.
Представитель ответчика полагал, что незаконное бездействие со стороны Администрации отсутствовало, поскольку объявлялся открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами, однако в связи с признанием конкурса несостоявшимся, согласился с необходимостью определить управляющую организацию на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, проведение которого будет осуществлено в ближайшее время; сообщил, что в перечень организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Пряжинского национального муниципального района, включены 4 организации, но до момента судебного заседания управляющая организация из их числа для управления рассматриваемыми многоквартирными домами определена не была.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц ООО "ГУЖФ" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1157746180305 (т.2, л.д.20).
27 июля 2015 года между Минобороны России (заказчик), выполняющим правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, и ООО "ГУЖФ" (управляющая организация) заключен договор N 2-УЖФ-02 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации (т.2, л.д.73-84), а также по итогам собраний собственников помещений в многоквартирных домах с долей собственности Российской Федерации более 50 % - договоры управления (фактические отношения по управлению многоквартирными домами).
На основании протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, д. 6 и п. Чална, д. 1 от 15.06.2015 N 01 (т.2, л.д.1-14) ООО "ГУЖФ" с 3 августа 2015 года осуществляет обслуживание указанных многоквартирных домов (т.2, л.д.64-65).
Многоквартирные дома находятся на территории муниципального образования "Пряжинский национальный муниципальный район".
Реестрами собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1 и п. Матросы, д. 6 (т.2, л.д.108-109) подтверждено, что 96,12 % и 95,54 % помещений в этих домах соответственно находятся в собственности Российской Федерации в лице Минобороны России.
Согласно уведомлению от 17.05.2018 N 28/3145 (т.2, л.д.85), подписанному начальником управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа, общество поставлено в известность о принятом на основании части 8.2 статьи 162 ЖК РФ решении о расторжении в одностороннем порядке с 21 мая 2018 года договора N 2-УЖФ-02 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации. В уведомлении обществу указано на необходимость оказывать услуги по управлению многоквартирными домами до выбора новой управляющей компании по результатам открытых конкурсов либо реализации выбранного собственниками жилых помещений способа управления многоквартирными домами.
Письмом начальника управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа от 18.05.2018 N 28/4217 (т.2, л.д.86) Минобороны России уведомило ООО "ГУЖФ" о фактическом прекращении договорных отношений по управлению многоквартирными домами, более 50 % помещений в которых находятся в собственности Российской Федерации в лице Минобороны России, указав, что по таким домам будут проведены общие собрания собственников и направлены обращения в адреса глав муниципальных образований о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации, и отметив, что подписание соглашения о расторжении договора управления нецелесообразно, в отношении многоквартирных домов проводятся мероприятия по прекращению управления обществом.
С 21 мая 2018 года заявитель оказывал услуги по обслуживанию указанных многоквартирных домов.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 14 июня 2018 года по делу N А40-78208/2018-18-94 "Б" принято заявление о признании ООО "ГУЖФ" несостоятельным (банкротом), в отношении общества возбуждено производство по делу о банкротстве (т.2, л.д.68).
28 августа 2018 года ООО "ГУЖФ" обратилось к Главе гарнизонного сельского поселения с заявлением от 28.08.2018 N 60/1004 (т.2, л.д.110-112), в котором сообщило о том, что выбор способа управления многоквартирными домами не реализован, и уведомило Администрацию о необходимости в течение 30 дней с момента поступления обращения провести открытый конкурс по выбору управляющей организации по перечисленным в письме многоквартирным домам, а также назначить временную управляющую организацию до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 3 сентября 2018 года (изготовлено в полном объеме 7 сентября 2018 года) по делу N А40-78208/2018-18-94 "Б" в отношении ООО "ГУЖФ" введена процедура наблюдения (т.2, л.д.69-70).
6 ноября и 5 декабря 2018 года ООО "ГУЖФ" повторно обратилось в Администрацию с заявлениями от 06.11.2018 N 60/1306 и от 05.12.2018 N 60/1462 (т.2, л.д.113-115), в которых сообщило, что выбор способа управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1 и п. Матросы, Площадка, д. 6, не реализован, в отношении ООО "ГУЖФ" введена процедура наблюдения, в связи с чем имелись риски невозможности осуществления функций управления домами в полном объеме и "остаться без управления"; повторно уведомило Администрацию о необходимости в течение 30 дней с момента поступления обращений провести открытый конкурс по выбору управляющей организации по указанным многоквартирным домам, а также назначить временную управляющую организацию до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса.
25 декабря 2018 года Администрация в ответ на обращения общества от 06.11.2018 N 60/1306 и от 05.12.2018 N 60/1462 письмом от 25.12.2018 N 7957, 8822-8606 (т.2, л.д.116) сообщила, что в 1 квартале 2019 года будет проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления перечисленными в обращениях домами.
23 апреля 2019 года заявитель обратился в Администрацию с письмом от 23.04.2019 N 60/694 (т.1, л.д.23-24; т.2, л.д.117-118), в котором сообщил о том, что по состоянию на 22 апреля 2019 года выбор способа управления многоквартирными домами по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и п. Чална, д. 1 не реализован, в связи с чем на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ уведомил о необходимости назначения управляющей организации до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса по отбору управляющей организации по вышеуказанным объектам.
Главой Администрации издано распоряжение от 25.06.2019 N 252 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами" (т.2, л.д.125-126), которым в перечень многоквартирных домов, выставленных на открытый конкурс по отбору управляющей организации, включены дома, расположенные по адресам: п. Чална, в/г 71, д. 1 и п. Матросы, Площадка, д. 6.
О проведении открытого конкурса общество извещено письмом от 08.07.2019 N 4694 (т.2, л.д.127).
5 июля 2019 года на сайте https://torgi.gov.ru/ Администрацией опубликовано извещение N 03072019/0168858/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, в/г 71, д. 1 (т.2, л.д.87, 128-130) и размещена конкурсная документация (т.2, л.д.131-147; т.3, л.д.1-64).
13 августа 2019 года конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.
Поскольку управляющая организация Администрацией назначена не была, заявитель, посчитав бездействие ответчика не соответствующим закону и нарушившим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок - 2 июля 2019 года (т.1, л.д.12) обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 сентября 2019 года (изготовлено в полном объеме 3 октября 2019 года) по делу N А40-78208/2018-18-94 "Б" ООО "ГУЖФ" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (т.2, л.д.72, 122-123).
Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору издан приказ от 07.11.2019 N 005/117/13-12 "О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (т.2, л.д.119) и принято решение от 11.11.2019 N 117/13-12/РИ/2100 "О внесении изменения в реестр лицензий Республики Карелия" (т.2, л.д.120-121).
До момента судебного заседания ответчиком не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1 на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ в порядке, установленном постановлением Главы Администрации от 08.11.2019 N 634 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация".
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Таким образом, предъявление любого заявления обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по назначению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и п. Чална, д. 1, в условиях нереализованного выбранного способа управления многоквартирными домами, а также нахождение общества, осуществляющего управление многоквартирными домами в отсутствие договора управления, в процедуре наблюдения, что предопределяло прекращение им хозяйственной деятельности в ближайшей перспективе, явилось основанием для обращения заявителя с настоящим требованием в арбитражный суд.
Основанием для поддержания требования в судебном заседании послужило также бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по назначению управляющей организации после признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и признание заявителя банкротом.
С учетом изложенного, заявитель обоснованно обратился в суд за защитой нарушенного права.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Статья 163 ЖК РФ содержит специальную норму относительно управления многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила проведения открытого конкурса).
На основании подпункта 2 пункта 3 Правил проведения открытого конкурса конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе случаях, когда не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.
Исходя из смысла положений статей 161-163 ЖК РФ, отнесение доли более 50 % в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме к собственности публично-правовых образований свидетельствует о невозможности для других собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно определить способ управления, с одной стороны, и об обязанности органа местного самоуправления разрешить вопрос об управлении жилым домом без учета мнения собственников помещений в таком многоквартирном доме, с другой стороны.
Соответственно, договор управления многоквартирными домами с преобладанием более 50 % любого вида собственности (федеральной, региональной, муниципальной) должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса в установленном порядке.
Поскольку доля Российской Федерации в лице Минобороны России в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирных домах по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и п. Чална, д. 1, составляет более чем 50 %, то в силу императивных требований частей 1, 4 статьи 161, части 2 статьи 163 ЖК РФ договор управления указанными домами должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, иной порядок не предусмотрен.
Исходя из абзаца первого пункта 39 Правил проведения открытого конкурса, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила определения управляющей организации) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616.
В силу пунктов 1 и 2 Правил определения управляющей организации управляющая организация для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, определяется решением органа местного самоуправления.
В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункт 5 Правил определения управляющей организации).
В материалы дела ответчиком не были представлены документы, свидетельствовавшие о назначении управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616.
Изложенные в отзыве на заявление доводы ответчика об отсутствии у него информации о прекращении управления многоквартирными домами обществом опровергнуты сведениями о рассмотрении Администрацией обращений от 06.11.2018 N 60/1306 и от 05.12.2018 N 60/1462, на которые был дан ответ от 25.12.2018 N 7957, 8822-8606 (т.2, л.д.116), и получении 8 мая 2019 года письма от 23.04.2019 N 60/694 (т.1, л.д.57). Иные доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, не исключали обязанностей Администрации, установленных частью 17 статьи 161 ЖК РФ.
Cуд посчитал, что оспариваемым бездействием ответчика затрагивались права и законные интересы заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Общество было наделено правом на обращение за судебной защитой в силу части 1 статьи 4 и части 1 статьи 198 АПК РФ как заинтересованное лицо.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения на основании части 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.
Суд установил, что оспариваемым бездействием ответчика были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку в настоящее время гражданско-правовые отношения по управлению многоквартирными домами с долей собственности Российской Федерации более 50 % прекращены собственником в лице Минобороны России в одностороннем порядке, заявитель не имеет лицензии на управление домами на территории Республики Карелия (т.2, л.д.119), однако, в связи с тем, что новая управляющая компания не выбрана, общество продолжает осуществлять обслуживание домов, то есть нести расходы на этот вид деятельности, несмотря нахождение с 3 сентября 2018 года в процедуре наблюдения, несущей риск ликвидации общества, а с 27 сентября 2019 года - в конкурсном производстве, предполагающем такую ликвидацию. Следовательно, бездействием Администрации в период с 3 сентября 2018 года по 26 сентября 2019 года были нарушены права заявителя на выбор наиболее рентабельных услуг в сфере своей деятельности, способствующих выходу из состояния неплатежеспособности, а с 27 сентября 2019 года - на надлежащее удовлетворение требований конкурсных кредиторов.
Как следовало из материалов дела, общество неоднократно уведомляло Администрацию об отсутствии реализации выбранного собственниками помещений способа управления, в том числе письмом от 23.04.2019 N 60/694 (т.1, л.д.23-24; т.2, л.д.117-118), направленным в адрес Администрации после вступления в силу с 12 января 2019 года положений части 17 статьи 161 ЖК РФ и Правил определения управляющей организации.
Кроме того, согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления обязан принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в случае признания несостоявшимся проведенного им открытого конкурса по отбору управляющей организации. Поскольку материалам дела установлено, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления рассматриваемыми многоквартирными домами был проведен и признан несостоявшимся (т.2, л.д.87, 125-147; т.3, л.д.1-64), то с 13 августа 2019 года возникли условия для исполнения ответчиком обязанности по определению управляющей организации. Такая обязанность возложена на орган местного самоуправления в целях недопущения нарушения прав граждан и создания угрозы безопасности проживания в многоквартирных домах в отношении многоквартирных домов, имеющих риск остаться без управления.
Минобороны России своим правом на обращение в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию, предусмотренным частью 7 статьи 161 ЖК РФ, не воспользовалось, то есть требование об обязании определить управляющую организацию могло быть заявлено иным лицом, права которого нарушены бездействием Администрации.
На основании анализа норм жилищного законодательства, суд пришел к выводу, что обязанность органа местного самоуправления по определению управляющей компании по части 17 статьи 161 ЖК РФ является безусловной, тем более, собственник своим правом на принятие решения о выборе способа управления этим домом не воспользовался, а постановлением Главы Администрации от 08.11.2019 N 634 утвержден перечень организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Пряжинского национального муниципального района, в который включены 4 организации (т.3, л.д.65-68).
Вместе с тем, в рассматриваемом случае до настоящего времени Администрация в нарушение части 17 статьи 161 ЖК РФ не исполнила свою обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и п. Чална, д. 1.
Приняв во внимание установленные обстоятельства, ввиду нарушения бездействием ответчика прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оспариваемое бездействие Администрации являлось незаконным.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, суд удовлетворил заявление общества в полном объеме.
Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд отнес на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН 1157746180305, ИНН 7704307993) удовлетворить полностью.
2. Признать незаконным бездействие Администрации Пряжинского национального муниципального района (ОГРН 1021001151302, ИНН 1021180042), выразившееся в непринятии необходимых мер по назначению управляющей организации многоквартирных домов, расположенных по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.
3. Обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района в течение тридцати дней определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Матросы, Площадка, д. 6 и Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, д. 1.
4. Взыскать с Администрации Пряжинского национального муниципального района (ОГРН 1021001151302, ИНН 1021180042) за счет средств казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ОГРН 1157746180305, ИНН 7704307993) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
5. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.
6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65А); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
