Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: А26-6680/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N А26-6680/2018
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Ивановой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества "Славмо"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу
о признании недействительным Предписания N1/401487 от 20 июня 2018 года
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория"
при участии представителей:
заявителя, Акционерного общества "Славмо" - Крюков Станислав Борисович, представитель, доверенность от 01.01.2018 года б/н (том 1 л.д. 8), личность установлена на основании предъявленного паспорта; Иванова Татьяна Суловна, представитель, доверенность от 01.10.2018 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу - Редин Андрей Михайлович, заместитель начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля, доверенность от 05.09.2018 года N 719/с (том 2 л.д. 39), личность установлена на основании предъявленного паспорта; Садовская Виктория Викторовна, ведущий специалист - эксперт отдела финансовой, кадровой, правовой работы и обеспечения деятельности, доверенность от 09.01.2018 года N 677-Д (том 2 л.д. 38), личность установлена на основании предъявленного паспорта;
третьего лица, Федерального государственного бюджетного учреждения "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" - Редина Вероника Эдуардовна, заместитель директора, доверенность от 02.10.2018 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,
установил: Акционерное общество "Славмо" (ИНН: 1001004472, ОГРН: 1021000522861, адрес места регистрации: 185033, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Антонова, дом 1) (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН: 1001017400, ОГРН: 1081001001927, адрес места регистрации: 185031, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Мурманская, дом 22) (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным Предписания N1/401487 от 20 июня 2018 годаN 1/401487 от 20 июня 2018 года, как не соответствующего ГОСТу 33566/2015 "Молоко и молочная продукция. Определение дрожжей и плесневых грибов". По мнению заявителя, принятый Управлением ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 10 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" (ИНН: 7810323620, ОГРН: 1037821050607, адрес места регистрации: 196158, город Санкт - Петербург, Московское шоссе, дом 15) (далее - третье лицо) (том 2 л.д. 44 - 46).
Ответчик, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме (том 1 л.д. 62 - 65). Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.
Третье лицо, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория", в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направило суду отзыв на заявление, в котором указало на повременность применения ГОСТ 10444.12-2013 при проведении лабораторных исследований.
В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.
Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объеме. Поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление.
В судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей заявителя, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Во исполнение приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.04.2018 года N 284 и на основании Распоряжения от 04.04.2018 года N 232-р Управлением проведена внеплановая выездная проверка Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Надежда".
В рамках проверки произведен отбор проб молочной продукции для последующего проведения исследований в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" на предмет соответствия молока и молочной продукции, требованиям безопасности и качества в соответствии с утвержденной Министром Российской Федерации программой отбора проб.
В Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Надежда", в том числе, была отобрана проба кефира общим объемом 3 литра/3 упаковки (масса нетто 1 упаковки 1000 грамм), массовая доля жира 2,5%, дата выработки 09.04.2018 года, срок хранения 5 суток, производитель Акционерное общество "Славмо", поступил от Акционерного общества "Славмо" по счет - фактуре от 08.04.2018 года N 372404. На отобранную пробу оформлен акт отбора проб от 09.04.2018 года N 780713. Проба помещена в сейф - пакет N АВ2466030 и 09.04.2018 года направлена в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" для проведения лабораторных исследований.
В соответствии с маркировкой завода - изготовителя Акционерного общества "Славмо" и декларацией о соответствии, кефир с массовой долей жира 2,5% изготовлен в соответствии с ГОСТ 31454-2012 "Кефир. Технические условия".
Согласно протоколу лабораторных испытаний от 17.04.2018 года N 401487 и экспертному заключению N 120 В от 15.05.2018 года образец молочной продукции - кефир массовая доля жира 2,5%, дата выработки 09.04.2018 года, производитель Акционерное общество "Славмо" - данная проба не соответствует по микробиологическому показателю - плесени требованиям TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", превышение нормы микробиологического показателя - плесени 1,1 х 103 КОЕ/см3, при регламентированной норме - не боле 50 (том 1 л.д. 97 - 98, 99 - 101, 102 - 109).
С целью принятия мер по предотвращению причинения имущественного вреда, вреда жизни и здоровью граждан при обороте данной продукции, либо угрозы причинения такого вреда, Акционерному обществу "Славмо" выдано предписание от 20.06.2018 года N 1/401487 о прекращении действия декларации о соответствии ТС N RU Д- RU.АЮ34.В.01672 от 01.07.2016 года на выпуск кефира с массовой долей жира 2,5% (предписание получено Обществом 25.06.2018 года) (том 1 л.д. 110 - 112).
Акционерное общество "Славмо" полагая, что ненормативный правовой акт Управления, принятый по результатам внеплановой выездной проверки, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать недействительным Предписание N1/401487 от 20 июня 2018 года.
В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, под ненормативным актом понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы. Ненормативные акты содержат соответствующие распорядительные действия, касающиеся гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, по своей правовой природе оспариваемое заявителем Предписание Управления является ненормативным правовым актом, влекущим юридические последствия для Акционерного общества "Славмо", которые могут быть оспорены заинтересованным лицом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основным доводом для признания оспариваемого Предписания от 20.06.2018 года N 1/401487 недействительным Акционерное общество "Славмо" указывает на тот факт, что при лабораторных испытаниях третьим лицом применялся утративший силу ГОСТ 10444.12-2013 "Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Методы выявления и подсчета количества дрожжей и плесневых грибов", вместо ГОСТ 33566-2015 "Молоко и молочная продукция. Определение дрожжей и плесневых грибов", полагая, что тем самым, указанным предписанием нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Суд находит заявленные требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Факт применения ГОСТ 10444.12-2013 "Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Методы выявления и подсчета количества дрожжей и плесневых грибов" при проведении лабораторных исследований не оспаривается ни ответчиком, ни третьим лицом, ссылка на него имеется в экспертном заключении (том 1 л.д. 107).
В качестве доказательственного материала, являющегося основанием для принятия оспариваемого Предписания, Управлением применялись протоколы исследований (испытаний) и экспертное заключение -120В (том 1 л.д. 99 - 101, 102 - 109), подтверждающие не соответствие молочной продукции, производимой Акционерным обществом "Славмо" по микробиологическому показателю - плесени, требованиям TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
Как следует из содержания ГОСТа 10444.12-2013 "Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Методы выявления и подсчета количества дрожжей и плесневых грибов" настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты и корма для животных и устанавливает методы выявления и подсчета количества плесневых грибов и дрожжей (пункт 1). При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку (пункт 2).
Согласно примечаниям к ГОСТу 10444.12-2013 "Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Методы выявления и подсчета количества дрожжей и плесневых грибов" указанный документ утратил силу с 1 июля 2016 года в части молока и молочной продукции в связи с изданием Приказа Росстандарта от 08.12.2015 года N 2116-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 33566-2015.
Таким образом, на момент проведения экспертизы действие ГОСТ 10444.12-2013 было прекращено на территории Российской Федерации (с 01.07.2016 года), следовательно, подтверждение несоответствия молочной продукции Акционерного общества "Славмо" протоколами испытаний, проведенных в соответствии с недействующим ГОСТом, свидетельствует о недостоверности результатов, изложенных в экспертном заключении действующему законодательству, и, как следствие, выданное на его основе Предписание.
Ссылка ответчика на действие ГОСТа 10444.12-2013 в спорной части до 01.01.2020 года, отклоняется судом, как не основанная на нормах права.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При изложенных обстоятельствах, проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое Предписание не соответствует положениям действующего законодательства, возлагает на заявителя не предусмотренные законодательством обязанности нарушая при этом его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.
Вопрос о восстановлении нарушенного права судом не разрешается, в связи с получением Акционерным обществом "Славмо" новой декларации о соответствии на кефир с массовой долей жира 2,5 %.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
При таких обстоятельствах, судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Акционерного общества "Славмо" удовлетворить.
2. Признать недействительным Предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу N 1/401487 от 20 июня 2018 года, как не соответствующее Федеральному закону N 184-ФЗ от 27.12.2002 года "О техническом регулировании" и ГОСТу 33566/2015 "Молоко и молочная продукция. Определение дрожжей и плесневых грибов".
3. Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН: 1001017400, ОГРН: 1081001001927) в пользу Акционерного общества "Славмо" (ИНН: 1001004472, ОГРН: 1021000522861) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
4. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
