Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08 апреля 2019 года №А26-664/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2019 года Дело N А26-664/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от ответчика: Ивановой С.А. (доверенность от 05.02.2019) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом" (ОГРН 1091032000289) о признании недействительным предписания от 25.12.2018 N ЛК 040/070/2728, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:
С 01.01.2017 на основании договора управления ООО "УК Дом", являясь владельцем лицензии от 08.05.2015 N 87 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, управляет многоквартирным домом N 1 по улице Рихарда Зорге в городе Сегеже Республики Карелия.
В связи с обращением жильца данного дома о, в том числе необоснованном (без решения общего собрания собственников помещений дома) увеличении тарифа (платы) за обслуживание общего имущества и на основании распоряжения от 30.11.2018 N ЛК 040/Р/2890 сотрудник Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор за деятельностью юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П) - государственный жилищный инспектор Республики Карелия Николаева В.О. провела внеплановую документарную проверку в отношении заявителя.
По результатам проверки составлен акт от 25.12.2018 N ЛК 040/А/2890, в котором указано, что по итогам общего собрания собственников помещений дома, проведенного 15.06.2018, размер платы за содержание общего имущества (тариф) составил 14 руб. 75 коп. за 1 кв.м. Вместе с тем, в платежных документах, выставленных управляющей организацией жильцам, плата за сентябрь 2018 года исчислялась исходя из 15 руб. 49 коп. за 1 кв. м., за октябрь - из 15 руб. 76 коп.
Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса, в том числе право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Посчитав, что при начислении платы за содержание общего имущества ООО "УК Дом" допустило нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса, оспариваемым предписанием Николаева В.О. обязала ООО "УК Дом" выполнить в отношении всех собственников помещений спорного дома корректировку платы за содержание общего имущества за сентябрь 2018 года в соответствии с протоколом N 2 общего собрания от 15.06.2018 и далее производить начисление этой платы в соответствии с данным протоколом.
Предъявленное в арбитражный суд требование ООО "УК Дом" обосновало отсутствием в своих действиях нарушений нормативных требований.
В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, сославшись на обоснованность оспариваемого предписания.
В судебном заседании Иванова С.А. поддержала данную позицию.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется, помимо прочего, выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в состав которой входит плата за содержание и текущий ремонт общего имущества (статья 154 Жилищного кодекса).
В силу частей 4 и 7 статьи 155 Жилищного кодекса данная плата вносится управляющей организации.
Соответственно, в обязанности управляющей организации входит правильное определение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества.
Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Из представленных ООО "УК Дом" в ходе проверки материалов видно, что по решению общего собрания собственников помещений дома, проведенного 21.12.2016, плата за содержание и ремонт общего имущества была утверждена в размере 17 руб. 09 коп. с 1 кв.м. (включая 2 руб. 34 коп. с 1 кв.м. за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов) плюс 2 руб. с 1 кв.м. - средства резерва для ремонтных и непредвиденных работ (итого 19 руб. 09 коп. с 1 кв.м.). По решению внеочередного общего собрания собственников помещений дома, проведенного 15.06.2018 (протокол N 2), с 01.06.2018 из тарифа исключена плата за вывоз мусора и резервные средства (вопрос 5), размер тарифа составил 14 руб. 75 коп. В счете-квитанции за сентябрь 2018 года жильцу квартиры N 20 указан тариф за обслуживание общего имущества 15 руб. 49 коп., за октябрь - 15 руб. 76 коп.
Из изложенного следует, что за сентябрь 2018 года плата (тариф) на обслуживание общего имущества, установленная в размере 14 руб. 75 коп. с 1 кв.м., была увеличена на 74 коп., за октябрь 2018 года - на 1 руб. 01 коп.
Данные обстоятельства ООО "УК Дом" по существу не отрицаются.
Как следует из акта проверки N ЛК 040/А/2890, 74 коп. представляют собой плату за организацию и содержание мест накопления отходов, в письме от 01.11.2018 N 3724 ООО "УК Дом" указало на необходимость перерасчета платы на данную сумму за период с мая по октябрь 2018 года.
27 коп. (1,01-74) являются платой за работы по содержанию общего имущества: влажную протирку подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек, мытье окон.
Объясняя свои действия по увеличению тарифа на содержание общего имущества на 27 коп. с 1 кв.м., ООО "УК Дом" сослалось на установленную судом его обязанность по выполнению этих работ при управлении многоквартирным домом и наличие у собственников помещений дома оплачивать данные работы.
Возражая против позиции заявителя, ответчик сослался на отсутствие решения собственников помещений дома об увеличении тарифа, утвержденного в размере 14 руб. 75 коп. с 1 кв.м.
Суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом частью 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как уже указывалось выше, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
По решению общего собрания собственников помещений дома от 15.06.2018 (протокол N 2) договор управления от 01.01.2017 был пролонгирован на один год (вопрос 4).
Соответственно, учитывая исключение из тарифа на содержание общего имущества 4 руб. 34 коп. (2,34 + 2), его размер с 01.06.2018 составил 14 руб. 75 коп.
Доказательства увеличения данного тарифа на 74 коп., начиная с сентября 2018 года, в установленном частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса порядке в целях подтверждения правомерности своих действий ООО "УК Дом" не представило.
Суд отмечает, что, несмотря на оспаривание предписания N ЛК 040/070/2728 полностью (то есть и в части 74 коп.), заявитель не привел возражений относительно вывода проверяющего лица о неправомерности взимания платы с сентября 2018 года за вывоз мусора.
В остальной части (27 коп.) из материалов дела следует, что решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 10.09.2018 по делу N 2-1194/2018 на ООО "УК Дом" возложена обязанность включить в перечень работ по содержанию общего имущества дома влажную протирку подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек, мытье окон (далее - работы).
Данные работы, по мнению заявителя, подлежат оплате собственниками помещений дома по цене 27 коп. с 1 кв.м., что и было предложено в платежных документах за октябрь 2018 года.
Между тем, оспариваемое предписание, касающееся незаконности взимания указанной платы, нельзя признать неправомерным.
Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В части 1.2 названной статьи указано, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 и в пункте 23 раздела III "Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме" содержит: влажную протирку подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек, мытье окон.
Президиум ВАС РФ в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10 разъяснил, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.
Из изложенного следует, что работы подлежали выполнению заявителем в обязательном порядке и вне зависимости от их указания в договоре управления. Соответственно, для собственников помещений дома плата за их проведение должна быть включена в тариф, утвержденный на общем собрании (в данном случае 15.06.2018) и который составляет 14 руб. 75 коп.
Доказательства увеличения этого тарифа на 27 коп., начиная с октября 2018 года, в установленном частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса порядке в целях подтверждения правомерности своих действий ООО "УК Дом" не представило.
Право управляющей организации самостоятельно устанавливать и взимать плату за содержание общего имущества законодательством не предусмотрено.
При таких обстоятельствах позицию ООО "УК Дом" относительно оспариваемого предписания нельзя признать состоятельной.
В связи с этим суд не усматривает нарушений закона при вынесении обжалуемого ненормативного правового акта, как следствие, нарушений прав и законных интересов заявителя от его выставления и оснований для удовлетворения заявления.
Судебные расходы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать соответствующим Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 25.12.2018 N ЛК 040/070/2728.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка