Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 декабря 2018 года №А26-6452/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N А26-6452/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Богданова О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Играковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску публичного акционерного общества междугородной электрической связи "Ростелеком"
к Федеральному казённому учреждению "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск федерального дорожного агентства", акционерному обществу "ВАД"
об обязании привести линию связи в первоначальное состояние
при участии представителей:
истца, - Тароевой М.А. по доверенности от 27.12.2017;
ответчика, Федерального казённого учреждения "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск федерального дорожного агентства", - Пашкова А.Е. по доверенности от 24.01.2018 N22, Красношлык А.С. по доверенности от 30.07.2018 N127;
ответчика, акционерного общества "ВАД", - Брюшковой И.М. по доверенности от 06.07.2018 N86
установил: публичное акционерное общество междугородной электрической связи "Ростелеком", место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, (далее - истец, ПАО "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Федеральному казённому учреждению "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск федерального дорожного агентства", место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д. 1, лит. А, ОГРН 1021000531199, ИНН 1001117010 (далее - ответчик-1, ФКУ УПРДОР "Кола"), акционерному обществу "ВАД", место нахождения: г.Вологда, ул. Чернышевского, д.133, ОГРН: 1037804006811, ИНН: 7802059185 (далее - ответчик-2, АО "ВАД") об обязании ответчиков привести линию связи в состояние, существовавшее до временного выноса и соответствующее техническим условиям к договору N 20-ОЗУ от 30.07.2012 "На размещение, переустройство и эксплуатацию кабельной линии связи вдоль автомобильной дороги общего пользования Вологда - Кириллов - Пудож - Медвежьегорск, на участке Пудож - Пяльма - Челужи -Повенец, км 438+500 - км 607+750 в Пудожском и Медвежьегорском муниципальных районах Республики Карелия", путем перемещения волоконно-оптического кабеля в грунт, на глубину не менее 1,2 м., по границе полосы отвода автомобильной дороги А-119 Вологда-Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 444 - км 464, на участке с 444+200 км по 464+300 км. в течение одного календарного месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.
В отзыве на иск ФКУ УПРДОР "Кола" требования не признало, указав, что не осуществляли действий, направленных на вынос кабеля линии связи из полосы отвода автомобильной дороги, отсутствуют доказательства нарушения прав ПАО "Ростелеком" со стороны ФКУ УПРДОР "Кола"; публичный сервитут на земельные участки, где располагается полоса отвода автомобильной дороги, не установлен; спорная линия связи была размещена истцом с нарушением технических условий по договору N20-ОЗУ от 30.07.2012.
АО "ВАД" в отзыве на иск требования истца также не признало, указав, что достигнутая устная договорённость между ФКУ УПРДОР "Кола", АО "ВАД" и ПАО "Ростелеком" по выносу кабеля линии связи не может быть основанием для обязывания кого-либо осуществить работ по прокладке кабеля линии связи, принадлежащего ПАО "Ростелеком".
В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчиков в удовлетворении иска просили отказать по доводам, изложенным в отзывах.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в Республике Карелия от 30 мая 2014 года N74-р из государственной собственности Республики Карелия в федеральную собственность принята автомобильная дорога Вологда-Медвежьегорск-автомобильная дорога Р-21 "Кола", км 393+850 - км 636+466, и земельные участки под ней с границами, совпадающими с границами полосы отвода автомобильной дороги.
Пунктом 6 распоряжения N74-р сооружение транспорта закреплено за ФКУ УПРДОР "Кола" на праве оперативного управления. Право оперативного управления возникло с 9 июля 2014 года - даты регистрации права в ЕГРП
Из представленных истцом Сводного перечня кабельно-канализационных сооружений связи, включенных в уставный капитал правопредшественника ПАО "Ростелеком", инвентарной карточки учёта основных средств видно, что кабельная линия связи Пудож-Пяльма была введена в эксплуатацию в 1988 году. Согласно рабочему проекту прохождение линии вдоль автодороги согласовано Карелавтодором на условиях прокладки кабеля за полосой отвода дороги, то есть на расстоянии 11 м от оси автодороги.
С 30.07.2012 отношения владельца автодороги, казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия", и владельца кабельной линии связи, ОАО "Ростелеком" относительно размещения, переустройства и эксплуатации кабельной линии связи на границе полосы отвода, и её дальнейшее техническое обслуживание, урегулированы договором N20-034. По условиям договора Казенное учреждение Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" (балансодержатель) предоставил ОАО "Ростелеком" (пользователь) право на безвозмездное размещение, переустройство и эксплуатацию кабельной линии связи на границе полосы отвода автодороги общего пользования, а пользователь обязался производить перечисленные работы в соответствии с техническими условиями, установленными балансодержателем, структурной схемой прокладки кабеля связи, и в соответствии с ведомостью полосы отвода автодороги (пункты 1, 2, 3.1.1 договора). Техническими условиями к договору определено, что кабель линии связи Ростелеком проложен на границе полосы отвода автодороги. При отсутствии возможности прокладки кабеля на указанном расстоянии на отдельных участках, пользователь должен внести технические предложения по его размещению в полосе отвода автомобильной дороги.
Письмом от 10.06.2015 ФКУ УПРДОР "Кола", не считая себя правопреемником КУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" в отношении прав и обязанностей по заключенным договорам на размещение инженерных коммуникаций в полосе отвода автомобильной дороги А-119, предложило истцу заключить договор о взаимодействии сторон при проведении дорожных работ вблизи линий связи, а также предложило обратиться в Росавтодор с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильной дороги в целях эксплуатации линий связи.
Вместе с тем, после передачи автодороги в федеральную собственность договор, определяющий взаимоотношения сторон, связанные с эксплуатацией линий связи, расположенных в границах полосы отвода дороги, с новым её владельцем заключен не был.
05.06.2015 между ФКУ УПРДОР "Кола" (заказчик) и АО "ВАД" (подрядчик) заключен государственный контракт N158 на выполнение дорожных работ, согласно которому подрядчик обязался выполнить капитальный ремонт автомобильной дороги А - 119 Вологда-Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 444 - км 464 в Республике Карелия.
В результате производства работ АО "ВАД" 03.06.2015, 04.06.2015, 10.06.2015 и 07.09.205 были совершены обрывы линии связи, принадлежащей ПАО "Ростелеком".
Истец указывает, что в результате достигнутых договоренностей в июле-августе 2015 года была осуществлена временная выноска волоконно-оптического кабеля силами АО "ВАД" на участке с 444+200 км по 464+300 км, путем размещения кабеля связи по веткам кустарников и деревьев, вдоль полосы отвода, в районе производства работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.
Поскольку после проведения капитального ремонта автодороги линия связи в первоначальное состояние приведена не была, истец обратился с настоящим иском в суд.
Под автомобильной дорогой в соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 257-ФЗ (далее - Закон об автомобильных дорогах) понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).
Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах).
Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 193-ФЗ статья 25 Закона дополнена, в том числе, частями 4.2, 4.3 о возможности использования юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута, устанавливаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций.
Порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации утвержден приказом Минтранса России от 17.10.12 N 373 и введен в действие с 12.02.2013.
Эксплуатация инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, в силу части 2 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах возможна владельцами коммуникаций или за их счет и на основании договора, заключаемого с владельцем автомобильной дороги. В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.
Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что такой договор между ФКУ УПРДОР "Кола" и ПАО "Ростелеком" не заключен, с заявлением об установлении публичного сервитута истец не обращался.
Статьёй 304 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 46 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
В пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" разъяснено принимать во внимание, что иск об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, может быть удовлетворен при условии, если действия ответчика являются неправомерными.
В соответствии с пунктом 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
Государственный контракт N158 на выполнение дорожных работ не предусматривает работ по выносу инженерных коммуникаций.
Из материалов следует, что ФКУ Упрдор "Кола" не осуществляло действий, направленных на вынос кабеля линии связи из полосы отвода автомобильной дороги, а действовало в рамках возложенной на него функции по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, путем организации работ по капитальному ремонту автомобильной дороги -119 Вологда-Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 "Кола".
Вынос кабеля линии связи из полосы отвода был осуществлен силами АО "ВАД" с согласия ПАО "Ростелеком" ввиду необходимости осуществления подрядчиком работ по государственному контракту в полосе отвода автомобильной дороги. Наличие у ответчиков письменных обязательств по приведению линии связи в состояние, существовавшее до временного выноса, судом не установлено.
При этом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, что линия связи находилась по границе полосы отвода автомобильной дороге на спорном участке автомобильной дороги. Представленными истцом в материалы дела копиями постановлений по делам об административных правонарушениях N 5-902/2015, N5-903/2015, N5-904/2015 иного не установлено, как и не установлена вина АО "ВАД" в обрыве кабеля.
Учитывая вышеизложенное, отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих неправомерные действия ответчика, суд в иске отказывает.
Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН: 1027700198767, ИНН: 7707049388) отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Богданова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка