Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 сентября 2019 года №А26-6399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N А26-6399/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Катковой К.И.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УСАДЬБА"
об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:1260022202:600, 10:12:0022202:601 и признании их немелиорированными,
заинтересованные лица: Администрация Лахденпохского муниципального района,
Администрация Минайльского сельского поселения, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия";
при участии представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "УСАДЬБА", - Солоновича Николая Сергеевича, действующего на основании доверенности от 04.06.2019;
Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия - Кондрашиной Светланы Андреевны, действующей на основании доверенности от 09.11.2017;
установил: общество с ограниченной ответственностью "УСАДЬБА" (ОГРН: 1157847401964, ИНН: 7814296423, место нахождения: 197183 г. Санкт-Петербург, ул. Дибуновская, дом 57, литер А помещение 1-Н; далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:1260022202:600, 10:12:0022202:601 и признании их немелиорированными.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Администрация Лахденпохского муниципального района, Администрация Минайльского сельского поселения, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия".
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, указал, что наличие информации о расположении спорных земельных участков в пределах участка мелиорации с осушительной мелиоративной системой сельскохозяйственного назначения препятствует осуществлению перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли рекреационного назначения.
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в отзыве N СК-15 от 27.08.2019 не возражало против удовлетворения заявленного требования. Представитель Министерства в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве; указал, что при сопоставлении данных об инвентаризации земель совхоза "Яккимский" 1987-1988 гг., предоставленных УФРС по РК, с данными публичной кадастровой карты, установлено, что спорные земельные участки находятся в зоне, обозначенной "пашня", отнесение участков к мелиорированной зоне не выявлено.
Администрация Лахденпохского муниципального района направила ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие ее представителя; поддержала позицию, изложенную в отзыве Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27.08.2019.
Заинтересованные лица, Администрация Минайльского сельского поселения, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия", извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили; отзывы на заявление не представили; ходатайств не заявили.
На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации Лахденпохского муниципального района, Администрации Минайльского сельского поселения, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия".
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, суд установил.
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Усадьба" мотивировано тем, что оно является владельцем следующих земельных участков:
- земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:536, общей площадью 36 700 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район. Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 10:12:02 22 02, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования. На земельный участок зарегистрировано право собственности от 19.04.2016, N регистрационной записи 10-10/003-10/003/006/2016-365/1.
- земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:537, общей площадью 34000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала N 10:12:02 22 02, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности 19.04.2016, N регистрационной записиN 10-10/003-10/003/006/2016-366/1.
- земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:539, общей площадью 34 000 кв .м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район. Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 10:12:02 22 02, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности 19.04.2016, N регистрационной записиЮ-10/003-10/003/006/2016-367/1.
- земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:600, общей площадью 34 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район. Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 10:12:02 22 02, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования. На указанный земельный участок зарегистрировано право аренды от 19.04.2016, N регистрационной записи N 10-10/003-10/003/006/2016-362/1.
- земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:601, общей площадью 34 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район. Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 10:12:02 22 02, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования. На указанный земельный участок зарегистрировано право аренды от 19.04.2016, N регистрационной записи N 10-10/003-10/003/006/2016-354/1.
В целях осуществления предпринимательской деятельности заявитель планирует перевести названные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для ведения туристической деятельности.
Вместе с тем, по информации ФГБУ "Управление "Карелмелиоводхоз", земельные участки с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:12:0022202:600, 10:12:0022202:601 располагаются в пределах участка мелиорации с осушительной мелиоративной системой сельскохозяйственного назначения и, следовательно, являются мелиорированными (осушенными). Осушенные земли относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлен запрет на перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для рекреационных целей.
Однако, как следует из заключения кадастрового инженера Бузенкова Павла Сергеевича от 25.06.2019 (квалификационный аттестат 10-00-0008), в пределах названных земельных участков отсутствуют какие-либо элементы мелиоративной системы.
Из справки ГУП РК РГЦ "Недвижимость" от 21.05.2019 N 1526 усматривается, что документами на объекты недвижимого имущества - гидротехнические и другие сооружения и устройства, расположенные в п.Коконниэми, данное предприятие не располагает.
В соответствии с информацией, представленной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Администрацией Лахденпохского муниципального района, Администрацией Минайльского сельского поселения в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества отсутствует информация о каком-либо праве на мелиоративную систему, расположенную в границах земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:12:0022202:600, 10:12:0022202:601.
Полагая, что установление факта отсутствия мелиоративной системы и признание немелиорированными земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:12:0022202:600, 10:12:0022202:601 не связано с последующим спором о праве, поскольку ни в федеральном, ни государственном, ни в муниципальных реестрах, информация о праве на мелиоративную систему отсутствует, а наличие информации в ФГБУ "Управление "Карелмелиоводхоз" об осушенности земель препятствует их переводу в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Статьей 30 и частью 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об установлении 1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; 2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; 3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; 4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" предусмотрено, что заявления об установлении юридических фактов подлежат принятию к производству и рассмотрению при наличии в совокупности следующих условий: если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.
Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую регламентируется положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).
Положениями статьи 7 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных в том числе с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;
Согласно требованиям, установленным частью 2 статьи 10 Закона N 172-ФЗ, перевод земель другой категории в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае:
- создания особо охраняемых территорий;
- создания туристско-рекреационных особых экономических зон;
- иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях.
Таким образом, требованиями законодательства установлена возможность перевода земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в земли особо охраняемых территорий и объектов.
В силу части 2 статьи 7 Закона N172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения (мелиорированных), в том числе особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в другую категорию допускается в исключительных случаях.
Как следует из письма ФГБУ "Управление "Карелмелиоводхоз" от 24.05.2019 N 268, земельные участки с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:12:0022202:600, 10:12:0022202:601 располагаются в пределах участка мелиорации с осушительной мелиоративной системой сельскохозяйственного назначения и, следовательно, являются мелиорированными (осушенными).
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 N 271р-П утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается, к которым относятся, в том числе пашни, залежи, сенокосы и пастбища осушенные, т.е. мелиорированные земли.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, афолесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.
Мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий. Мелиорированные земли -земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.
С учетом изложенного, мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель, обслуживания земельных участков, на которых она располагается, поэтому является его неотъемлемой частью, и должна следовать судьбе этого земельного участка.
Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016 и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 4777/08 по делу N А56-31923/2006, и учитывается судом при рассмотрении настоящего дела
Таким образом, в рассматриваемом случае в предмет судебного исследования входит установления факта наличия либо отсутствия в настоящее время на земельных участках мелиоративных систем и, следовательно, относимость данных участков к мелиорируемым либо нет.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая, в том числе мелиорацию земель, по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель является Минсельхоз России.
Согласно письму Департамента мелиорации Минсельхоза России от 27.12.2018 N 20/1680, порядок действий по списанию мелиоративных систем зависит от их статуса (права собственности на систему). Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минфина Российской Федерации от 13.10.2003 N 91 п "Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств".
Названные Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).
По информации Федерального агентства по управлению государственным имуществом (письмо от 22.05.2019 г. N ДБ - 4187), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (письмо от 10.06.2019 N 4982/13.1-29/МИЗОи), Администрации Лахдеппохского муниципального района (письмо от 15.05.2019 N 1822, письмо от 10.06.2019 N2233), Администрации Минайльского сельского поселения (письмо от 15.05.2019 N 785) в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества отсутствует информация о каком-либо праве на мелиоративную систему, расположенную в границах земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:12:0022202:600, 10:12:0022202:601.
Соответственно, методические указания по бухгалтерскому учету основных средств в данном случае применены быть не могут, поскольку отсутствует собственник мелиоративной системы.
ГУП РК РГЦ "Недвижимость" документами на объекты недвижимого имущества - гидротехнические и другие сооружения и устройства, расположенные в п.Коконнизми не располагает, данное обстоятельство подтверждается справкой от 21.05.2019 N 1526, таким образом, мелиоративная система как самостоятельный объект капитального строительства отсутствует.
Из заключения кадастрового инженера Бузенкова П.С. от 25.06.2019 усматривается, что на земельных участках с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:12:0022202:600, 10:12:0022202:601 не обнаружено гидротехнических сооружений мелиоративной системы.
Как указано в письме 27.12.2018 N 20/1680 Департамента мелиорации, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника, балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации, реорганизации без передачи системы правопреемнику и невозможности ее технического учета, постановки на баланс собственника земельного участка по причине ее фактического отсутствия (отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факт отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым) в порядке, установленном процессуальным законодательством, с приложением документов, подтверждающих доводы, изложенные в заявлении в т.ч. документы, подтверждающие 100% износ мелиоративной системы и невозможность ее восстановления.
Применительно к представленным в материалы дела документам: заключение кадастрового инженера Бузенкова П.С. от 25.06.2019, письмо от 22.05.2019 N ДБ - 4187 Федерального агентства по управлению государственным имуществом, письмо от 10.06.2019 N 4982/13.1-29/МИЗОи Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, письмо от 15.05.2019 N 1822, письмо от 10.06.2019 N223 Администрации Лахдеппохского муниципального района, письмо от 15.05.2019 N 785 Администрации Минайльского сельского поселения, а также к отсутствию сведений о содержании и обслуживании осушительных систем ликвидированного совхоза "Яккимский" с 1988 года, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время мелиоративная система на земельных участках с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:12:0022202:600, 10:12:0022202:601 утрачена, то есть, отсутствует.
Поскольку материалами дела подтверждается отсутствие у заявителя возможности получить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; законодательством не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующего факта; факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленное ООО "Усадьба" требование является обоснованным, подтверждено материалами дела и подлежит удовлетворению.
Разрешая вопрос об отнесении судебных расходов, суд принимает во внимание характер заявленного требования и возлагает расходы по госпошлине за рассмотрение заявления на ООО "Усадьба".
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:1260022202:600, 10:12:0022202:601. Установить факт того, что земельные участки с кадастровыми номерами 10:12:0022202:536, 10:12:0022202:537, 10:12:0022202:539, 10:1260022202:600, 10:12:0022202:601 являются немелиорированными.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Погосян А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка