Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 октября 2019 года №А26-6386/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2019 года Дело N А26-6386/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее - заявитель, Управление) к бюджетному учреждению "Карельская государственная филармония" (далее - ответчик, Учреждение) о взыскании 73 500 руб. финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год,
при участии представителей:
заявителя - Каратай М.М. по доверенности от 09.04.2018;
ответчика - Ивановой Т.Г. по доверенности от 30.09.2019,
установил:
До начала судебного заседания заявителем представлены письменные возражения на отзыв ответчика с приложением подтверждающих документов.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Представитель Управления поддержала заявленное требование. Представитель ответчика не признала заявленное требование. Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.
Учитывая мнение представителей сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу.
Представитель Управления поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика.
Позиция заявителя основана на следующем.
Представление отчетности с ошибками влечет за собой нарушение организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом четко установлены требования, в соответствии с которыми указанная отчетность должна быть представлена страхователем. В рассматриваемой ситуации обязанность страхователя представлять о каждом работающем у него застрахованном лице достоверные и полные сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении указанных 147-ми застрахованных лиц не была исполнена.
Представитель ответчика не признала заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Позиция ответчика основана на следующем.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок. Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.
Для привлечения страхователя к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что ответчик, имея обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Ответчиком первично подаваемая отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлена в установленный срок 28.02.2018, что подтверждается самим заявителем.
28.02.2018 в адрес ответчика поступило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в отношении 147 застрахованных лиц. Согласно протоколу проверки отчетности от 28.02.2018 ошибка была в блоке "Стажевый период" в отношении 147 застрахованных лиц, а именно: значение элемента "Период. С" последующего блока "Стажевый период" должно быть больше значения элемента "Период. По" предыдущего блока.
В соответствии с п.п. 2.3.2, 2.3.3 Порядка заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений", действующим на момент сдачи отчетности, даты, указанные в графе "Период работы" таблицы, должны находиться в пределах отчетного периода, указанного в разделе 2 формы, и заполняются: "с (дд.мм.гггг.)" по "по (дд.мм.гггг.)". При необходимости отражения нескольких периодов работы по конкретному застрахованному лицу, каждый из периодов указывается отдельной строкой.
Ответчиком исходный отчет по форме СЗВ-СТАЖ заполнен в соответствии с требованиями вышеуказанного Постановления, с полными (достоверными) сведениями, но выгрузился из бухгалтерской программы в программу электронного документооборота с нарушением хронологического порядка периодов работы.
Нарушение хронологии периодов работы, по мнению ответчика, не может служить основанием для привлечения к ответственности, поскольку в данных сведениях указаны верно фамилии, имена, отчества, СНИЛС, период работы и др., по которым можно идентифицировать застрахованных лиц. Ошибка в хронологии периодов работы не привела к последствиям, не позволяющим вести индивидуальный (персонифицированный) учет, в связи с чем, не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Законом N 27-ФЗ. Данная ошибка является незначительной.
Таким образом, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в действиях ответчика отсутствует.
На основании изложенного, ответчик просил отказать заявителю в заявлении о взыскании финансовой санкции в размере 73 500 руб.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Учреждением 28.02.2018 представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 302 застрахованных лиц, из которых в отношении 147-ми застрахованных лиц отчетность представлена с ошибками (неверное указание ФИО, СНИЛС, ошибки в отражении хронологии стажевых периодов и др.), о чем 28.02.2018 Учреждению направлено уведомление об устранении выявленных ошибок в течение пяти дней.
Страхователем по истечении этого срока 30.05.2018 и 12.11.2018 представлена дополняющая отчетность СЗВ-СТАЖ в отношении указанных 147-ми застрахованных лиц.
По данному факту 06.12.2018 Управлением составлен акт, которым выявлено нарушение страхователем требований ч. 2 ст. 11 Закона. N 27-ФЗ о своевременном (достоверном) представлении индивидуальных сведений. Страхователем не представлены возражения по акту. По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов уполномоченным должностным лицом Управления принято решение от 18.01.2019 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 73 500 руб. 00 коп. На основании вступившего в силу решения ответчику направлено требование от 18.02.2019, в котором предложено в срок до 11.03.219 уплатить финансовую санкцию в общем размере 73 500 руб. в добровольном порядке.
Неуплата Учреждением финансовой санкции явилась основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Управление обращалось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании финансовой санкции в размере 73 500 руб. Вынесенный 17.04.2019 судебный приказ по делу N А26-3435/2019 отменен определением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.04.2019.
Суд считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.
Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Статья 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) относит общество к страхователям по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Суд считает, что обязанность по представлению вышеуказанной отчетности Учреждением не исполнена, сведения о 147-ми работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ представлены несвоевременно.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, судом отклоняются ввиду следующего.
Представление отчетности с ошибками влечет за собой нарушение организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом четко установлены требования, в соответствии с которыми указанная отчетность должна быть представлена страхователем.
Хронологически неверное отражение стажевых периодов полностью исключает отражение всего стажевого периода на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, таким образом сведения считаются поданными без отражения стажевого периода, т.е. недостоверно.
Учитывая формальность состава правонарушения, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в отсутствии каких-либо вредных последствий, а в игнорировании страхователем требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.
Законом N 167-ФЗ предусмотрено право застрахованных лиц своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Данное право означает, что каждое застрахованное лицо вправе получать полагающееся ему страховое обеспечение в установленном Законом порядке. Данному праву соответствует обязанность страховщика назначать (пересчитывать) и своевременно назначать и выплачивать страховые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, и обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Процедура привлечения Учреждения к ответственности Управлением не нарушена.
Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1- 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.
На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.
Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Исходя из вышеуказанных принципов, полномочие суда на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа необходимо также учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
С учетом изложенного суд признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: совершение Учреждением правонарушения впервые, организационно-правовую форму ответчика - бюджетное учреждение.
При определении предела, до которого суд считает возможным снизить размер штрафа, судом учтено то обстоятельство, что уведомление Управления от 28.02.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, было исполнено Учреждением значительно позже установленного срока - 30.05.2018 и 12.11.2018.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить размер финансовой санкции до 35 000 руб.
При таких обстоятельствах заявление Управления подлежит удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в размере 35 000 руб.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) в доход федерального бюджета.
Пенсионный фонд освобожден от уплаты госпошлины по настоящему делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика пропорционально размеру удовлетворенного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное требование удовлетворить частично. Взыскать с бюджетного учреждения "Карельская государственная филармония" (ОГРН 1021000528482, ИНН 1001040248; место нахождения: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Кирова, дом 12) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) 35 000 руб. финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
2. Взыскать с бюджетного учреждения "Карельская государственная филармония" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка