Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 августа 2019 года №А26-6370/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N А26-6370/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску
к индивидуальному предпринимателю Шутову Алексею Геннадьевичу
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к индивидуальному предпринимателю Шутову Алексею Геннадьевичу (далее - ответчик, предприниматель, ИП Шутов А.Г.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Основанием для привлечения ИП Шутова А.Г. к административной ответственности явился выявленный факт розничной продажи посетителю в принадлежащем предпринимателю кафе "Белые ночи" (г. Петрозаводск, ул. Пробная, д.26) алкогольной продукции - двух банок пива светлого "Балтика экспортное" N7 объемом 0,45 л с содержанием алкоголя 5,4 % по цене 120 руб. за каждую, на которые отсутствовали сопроводительные документы - справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным. Указанное деяние является нарушением подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайства об отложении и возражения относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства в первой инстанции в суд не направили.
Неявка представителей сторон в силу части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания.
Суд в отсутствие возражений представителей сторон в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел заявление по существу на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.
Исследовав все письменные материалы дела, суд признал установленными следующие обстоятельства.
ИП Шутов А.Г. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 316100100074006 (л.д. 10-12).
В ходе проведения проверки выполнения требований законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов специалистами Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску, а также в соответствии с возложенными на органы внутренних дел статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции" функциями по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений, инспектором Отдела исполнения административного законодательства Управления 13.06.2019 в 23 час. 20 мин. в г. Петрозаводске по ул. Пробная, д.26 в кафе "Белые ночи", принадлежащем Шутову А.Г., выявлен факт продажи алкогольной продукции - двух банок пива светлого "Балтика экспортное" N7 объемом 0,45 л с содержанием алкоголя 5,4 % по цене 120 руб. за каждую, на которые отсутствовали сопроводительные документы - справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным.
Факт нарушения отражен в акте NНО-006099 от 13.06.2019 (л.д.13-14), а также зафиксирован посредством применения фотосъемки (л.д. 20-24).
Согласно представленному в материалы дела договору N1 от 07.05.2019 аренды помещений в здании магазина по ул. Пробной, 26 в г. Петрозаводске, ИП Шутов А.Г. принял в аренду нежилые помещения общей площадью 174 кв.м, что подтверждается актом приема-передачи (л.д.17).
13.06.2019 у продавца торговой точки Крупенько Я.Д., 14.06.2019 у лица, которое приобрело алкогольную продукцию, Карвонена К.Г., а также у лица, которое проводило контрольные мероприятия, Гатаулина К.А., взяты объяснения (л.д.15,25,26).
19.06.2019 должностным лицом Управления с участием ИП Шутова А.Г. составлен протокол N 2019012000491 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.7).
19.06.2019 при даче объяснений к протоколу ИП Шутов А.Г. подтвердил факт осуществления деятельности в кафе "Белые ночи" по ул. Пробная, д.26 в г. Петрозаводске и отсутствия на момент проверки сопроводительной документации на алкогольную продукцию, реализованную Карвонену К.Г.(л.д.8).
Поскольку дела о привлечении к административной ответственности за административные правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенные индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ИП Шутова А.Г. к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом - инспектором отдела исполнения административного законодательства Управления Белостоцким Д.С.
Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении; предприниматель был извещен о времени и месте составления протокола и обеспечил свою явку; предпринимателю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьями 25.1, 25.3-25.5 КоАП РФ, о чём имеется отметка в протоколе (л.д.7).
Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективная сторона заключается в действиях (бездействии) по организации (допуску) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Субъектом рассматриваемого правонарушения выступает лицо, осуществляющее (допускающее) оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов. Субъективная сторона деяния характеризуется виной.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом N 171-ФЗ.
Согласно статье 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации; алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7); под "оборотом" для целей настоящего закона понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (подпункт 16).
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 10.2 Закона N171-ФЗ таким документом является справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).
В пункте 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ также предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 12 части 2 статьи 16 Закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
Таким образом, из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ следует, что розничная продажа и хранение алкогольной продукции без товарно-транспортных накладных запрещены; в отсутствие сопроводительных документов такая продукция находится в незаконном обороте.
На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
Материалами дела, в том актом проверки и фототаблицей, объяснениями покупателей и лиц, проводивших проверку, продавца, рапортом должностного лица органа внутренних дел от 13.06.2019 (л.д.19), а также протоколом N 2019012000491 об административном правонарушении от 19.06.2019 и объяснением предпринимателя от 19.062.2019 подтверждено, что 13 июня 2019 года выявлен факт розничной продажи посетителю в принадлежащем предпринимателю кафе "Белые ночи" (г. Петрозаводск, ул. Пробная, д.26), алкогольной продукции - двух банок пива светлого "Балтика экспортное" N7 объемом 0,45 л с содержанием алкоголя 5,4 % по цене 120 руб. за каждую, на которые отсутствовали сопроводительные документы - справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным.
Данные обстоятельства свидетельствовали о наличии события вмененного ответчику административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
ИП Шутов А.Г. является субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, и должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной торговли алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.
Поскольку деятельность предпринимателя осуществляется с привлечением наемного работника, который вступал в правоотношения с покупателями продукции в торговой точке предпринимателя от его имени, то несоблюдение правил реализации алкогольной продукции работником в отношениях с третьими лицами влечет ответственность лица, от имени которого реализовывалась алкогольная продукция.
Таким образом, совокупность представленных административным органом доказательств свидетельствует о наличии вины ИП Шутова А.Г., допустившего розничную продажу алкогольной продукцией в месте осуществления своей предпринимательской деятельности без справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.
С учетом изложенного, суд посчитал установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Суд пришел к выводу, что имелись основания для составления протокола об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ (один год) на момент рассмотрения дела не пропущен.
Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела отсутствовали.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Пунктом 18 указанного постановления предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, посягает на правила разрешительной системы и установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, а также защиты здоровья граждан и обеспечения безопасности алкогольной продукции. Как следует из материалов дела, ответчик не принял надлежащих мер по недопущению нарушения требований закона при осуществлении оборота алкогольной продукции. Суд считает, что в данном случае, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований, предъявляемых к розничной продаже алкогольной продукции, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в том числе связанным с жизнью и здоровьем граждан, что не позволяет признать вменяемое правонарушение малозначительным.
Таким образом, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Суд не установил обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ответчика.
На основании изложенного суд полагает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., то есть в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Назначенное предпринимателю наказание соответствует принципу справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию) и превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции в данном случае не применяется. Обязательным условием для назначения такого наказания является изъятие или арест спорной алкогольной продукции административным органом в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, на что обращено внимание как в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018), так и в пунктах 15.1 и 15.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 (ред. от 21.12.2017)
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". В данном случае названные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении административным органом не применялись, в связи с чем назначение административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции исключено.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Шутова Алексея Геннадьевича к административной ответственности (08.09.1984 г.р., ОГРНИП 316100100074006, ИНН 100117600242, место жительства: 185011 Республика Карелия, г. Петрозаводск, пер. Серафимовича, д. 6, кв. 4) по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
2. Довести до сведения индивидуального предпринимателя Шутова Алексея Геннадьевича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 40101810600000010006 в Отделении - НБ Республика Карелия г. Петрозаводск;
получатель: УФК по Республике Карелия (УМВД России по г. Петрозаводску Респ. Карелия); ИНН: 1001041280 КПП: 100101001 БИК: 048602001 ОКТМО: 86701000; КБК: 18811608010016000140.
В графе "назначение платежа" указать: "административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-6370/2019".
3. Обязать индивидуального предпринимателя Шутова Алексея Геннадьевича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Александрович Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка