Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 сентября 2018 года №А26-6358/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N А26-6358/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олонец-древ" (далее - заявитель, Общество) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным отрицательного заключения от 08.06.2018 N 89,
при участии представителей:
заявителя - Нуйкиной К.П. по доверенности от 20.10.2018;
ответчика - Клюквиной Ю.Н. по доверенности от 25.01.2018,
установил:
До начала судебного заседания в суд представлены документы: заявителем - возражения на отзыв ответчика; ответчиком - письменный отзыв на заявление.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Представитель Общества поддержала заявленное требование, считает, что оспариваемое заключение не соответствует нормам Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и приказам Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 N 174 "Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов" и от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки".
Представитель ответчика не признала заявленное требование, считает оспариваемое заключение законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между Обществом (далее - Арендатор и Министерством (далее - Арендодатель) заключен договор аренды лесного участка от 18.12.2007, предусматривающий передачу спорного лесного участка с целью заготовки древесины.
Приказом Министерства от 12.02.2013 N 207 утверждено положительное заключение от 31.01.2013 N 15 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов (далее - Проект) для заготовки древесины на спорном лесном участке. Срок действия Проекта до 31.12.2021.
11.05.2018 Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в Проект в раздел "Объем мероприятий по противопожарному обустройству территории" в части приведения объема (площади) перечня противопожарных мероприятий в соответствии с федеральными нормативами.
Экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы дала отрицательное заключение от 08.06.2018 N 89, которое было утверждено приказом Министерства от 09.06.2018 N 1105.
Заявитель не согласился с отрицательным заключением экспертной комиссии и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
В пункте 1 статьи 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Положениями статьи 53.1 ЛК РФ определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а также установлен перечень мер противопожарного обустройства лесов. Данный перечень таких мер конкретизирован Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".
Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ). В силу части 6 статьи 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и в настоящее время они утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 N 174 (зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2012 N 24488) (далее - Нормативы).
Как следует из материалов дела, объемы мероприятий (по площади), предусмотренные Проектом спорного лесного участка, превышают объемы мероприятий, предусмотренных Нормативами.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496 (зарегистрирован в Минюсте России 30.01.2017 N 45475) утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Установление нормативов противопожарного обустройства лесов отнесено к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем оспариваемое отрицательное заключение противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Лесному кодексу Российской Федерации, а также Порядку государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденному Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496.
Заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины при обращении с заявлением в суд подлежат взысканию с ответчика в пользу Общества.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Олонец-древ" (ОГРН 1116324002520, ИНН 1014011879) удовлетворить полностью. Признать недействительным заключение N 89 от 08.06.2018 государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду ООО "Олонец-древ" для заготовки древесины в Пряжинском лесничестве, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 09.06.2018 N1105, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации, Порядку государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденному Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N496. В этой части решение подлежит немедленному исполнению.
2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Олонец-древ".
3. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Олонец-древ" (ОГРН 1116324002520, ИНН 1014011879) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка