Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: А26-6355/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N А26-6355/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Городская поликлиника N1" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о признании недействительным решения от 11.06.2019 N 009S19190002045,
при участии представителей:
от заявителя, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Городская поликлиника N1", - Тарасова С.М., представитель по доверенности от 11.03.2019;
от ответчика, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), - Новожилова Е.А., заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 08.04.2019,
установил:
государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Городская поликлиника N1" (далее - Поликлиника, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 11.06.2019 N 009S19190002045, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 329 000 руб.
Заявитель, не оспаривая факта совершения правонарушения, полагает, что оспариваемое решение принято Пенсионным фондом по результатам проверки без учета смягчающих по делу обстоятельств.
Представитель Пенсионного фонда в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Подробная позиция ответчика изложена в отзыве от 02.07.2019.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что учреждение представило в Пенсионный фонд сведения о 658 застрахованных лицах за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ с нарушением установленного законом срока, что послужило основанием для принятия Пенсионный фондом решения от 11.06.2019 N 009S19190002045 о привлечении к ответственности в виде наложения штрафа в размере 329 000 руб.
Полагая, оспариваемое решение недействительным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.
Как следует из положений статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье, в том числе, сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5); о периодах трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (пункт 10).
В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
За отчетный период - 2017 год установленный срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ - не позднее 01.03.2018 Поликлиника 07.02.2018 представила сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "исходная") за отчетный период 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц.
26.02.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") за отчетный период 2017 год в отношении 17 застрахованных лиц, данные которых в исходной форме отсутствовали. Документ принят. Указанные сведения включены в лицевые счета застрахованных лиц
26.02.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "исходная") за отчетный период 2017 год в отношении 677 застрахованных лиц, в том числе данные в отношении 17 застрахованных лиц представлены в форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") от 26.02.2018г. Документ не принят. Грубая ошибка. При предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения.
Пенсионным фондом обнаружены несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки.
27.02.2018 в адрес поликлиники направлено Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.
26.03.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "исходная") за отчетный период 2017 год в отношении 677 застрахованных лиц, в том числе данные в отношении 17 застрахованных лиц представлены в форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") от 26.02.2018. Документ не принят. Грубая ошибка. При предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения.
26.03.2018 в адрес Поликлиники направлено Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.
26.03.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") за отчетный период 2017 год в отношении 660 застрахованных лиц, в том числе данные в отношении 1 застрахованного лица представлены в форме СЗВ-СТАЖ (тип "исходная") от 07.02.2018. Документ не принят. Грубая ошибка. При предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведений" -"Дополняющая" не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведений" - "Исходная" или "Тип сведений" - "Дополняющая".
26.03.2018 в адрес Поликлиники направлено Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.
28.03.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") за отчетный период 2017 год в отношении 659 застрахованных лиц. Документ принят.
27.09.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "отменяющая") за отчетный период 2017 год в отношении 1-ого застрахованного лица, данные которого представлены в форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") от 28.03.2018. Документ принят.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В рассматриваемом случае установлено, что учреждением допущено указанное нарушение при предоставлении сведений индивидуального персонифицированного учета.
При этом, Пенсионный фонд при принятии оспариваемого решения не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.
Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.
На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.
Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
В рассматриваемом случае, суд, учитывая совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие негативных последствий в результате правонарушения, несоразмерность назначенного штрафа тяжести содеянного, бюджетное финансирование, приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафной санкции, установленной решением Пенсионного фонда от 11.06.2019 N 009S19190002045 до 6 000 руб.00 коп.
В связи с изложенным, требование заявителя подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Городская поликлиника N1" удовлетворить частично.
2. Признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 11.06.2019 N 009S19190002045 о привлечения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Городская поликлиника N1" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" части штрафа, превышающего 6000 руб. 00 коп.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Городская поликлиника N1".
В остальной части заявленных требований отказать.
3. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054070, ИНН 1001309749) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Городская поликлиника N1" (ОГРН 1141001013130, ИНН 1001289965) расходы по государственной пошлине в размере 1 000 руб. 00 коп.
4. Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия "Городская поликлиника N1" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.00 коп., перечисленную платежным поручением от 21.06.2019 N473509
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
