Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06 августа 2019 года №А26-6214/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2019 года Дело N А26-6214/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору к Обществу с ограниченной ответственностью "ОНЕЖКАПСТРОЙ" о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии представителей:
заявителя, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Боева Ильи Валерьевича, представителя по доверенности N 74 от 09.07.2018 года;
ответчика, Общества с ограниченной ответственностью "ОНЕЖКАПСТРОЙ", - Лешко Валентины Олеговны, представителя по доверенности от 10.06.2019 года.
установил:
Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - заявитель, Комитет, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ОНЕЖКАПСТРОЙ" (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на неисполнение в установленный срок (до 20.05.2019 года) Обществом пункта 7 предписания административного органа N 89/19 от 18.04.2019 года.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором допущенное нарушение не оспорил, при этом указал, что полномочиями на подачу заявления о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений обладает только ООО "СМП-128", поскольку является собственником земельного участка и застройщиком. Разрешение Комиссии Администрации Петрозаводского городского округа на снос зеленых насаждений выдано ООО "СМП-128" - 20.06.2019 года, после чего Общество произвело работы по сносу зеленых насаждений и по скрытию существующей воздушной линии электропередач под землю. По мнению ответчика, исполнение пункта 7 предписания N 89/19 от 18.04.2019 года было поставлено в зависимость от воли третьих лиц, а именно - от собственника земельного участка и застройщика. Кроме того, Комитет, устанавливая сроки исполнения предписания, не учел сроки осуществления административной процедуры по получению разрешения на снос зеленых насаждений, а также сроки на проведение работ по сносу зеленых насаждений и по скрытию существующей воздушной линии электропередач под землю. Ответчиком принимались все зависящие от него меры по выполнению предписания N 89/19 по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, что подтверждается письмом в адрес Комитета от 20.05.2019 года N 11, заявлением в Комиссию по обследованию зеленых насаждений при Администрации Петрозаводского городского округа от ООО "СМП-128" от 20.05.2019 года, обращением в ООО "СМП-128" от 22.04.2019 года N 8/1, актом N А-094/19 обследования зеленых насаждений от 20.06.2019 года. Учитывая изложенное, ответчик просил суд в удовлетворении заявления отказать.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает доказанными событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, указанным в отзыве по делу.
Заслушав оюъяснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "ОНЕЖКАПСТРОЙ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1161001063850. Основной вид деятельности - строительство жилых и нежилых зданий.
На основании распоряжения председателя Комитета от 01.04.2019 года N 77 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства.
Комитетом были выявлены многочисленные нарушения обязательных требований градостроительного законодательства, зафиксированные в акте проверки от 18.04.2019 года N 89/19.
Предписанием от 18.04.2019 года N 89/19 Комитет обязал Общество устранить выявленные нарушения в срок до 20.05.2019 года.
22 мая 2019 года Общество обратилось в административный орган с извещением N 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по предписанию N 89/19 от 18.04.2019 года.
На основании распоряжения от 23.05.2019 года N 130 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 18.04.2019 года N 89/19 и устранения нарушений, указанных в извещении N 1 от 18.04.2019 года. В акте проверки от 28.05.2019 года N 123/19 Комитетом был установлен факт частичного устранения установленных нарушений. Установлен факт неисполнения пункта 7 Предписания N 89/19 от 18.04.2019 года, а именно: не реализовано проектное решение по вырубке существующих деревьев и скрытием существующей воздушной линии электропередач под землю в зоне между стеной здания и проездом для спецтехники со стороны ул. Свирской.
Предписанием от 28.05.2019 года N 123/19 Комитет обязал Общество устранить выявленные нарушения в срок до 28.06.2019 года.
На основании изложенного 18.06.2019 года начальник инспекции - главный государственный инженер - инспектор Комитета Боев И.В. в присутствии представителя ответчика составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Комитет обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ОНЕЖКАПСТРОЙ" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализируя в соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру составления протокола об административных правонарушениях и действий административного органа по проведению проверки, суд не установил процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением гарантированных законом прав привлекаемого лица.
Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из положений указанной нормы, предписание должно отвечать критерию законности, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
В соответствии с частями 1, 2 и 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно - технического обеспечения и системам инженерно - технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Одной из целей принятия указанного закона является предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 3 части 1).
В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года N 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
В Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года N 54 установлено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
- соблюдение требований к выполнению работ;
- соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно - технического обеспечения;
- устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений.
Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением (назначением) органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.
Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дел, в соответствии с договором генерального строительного подряда N0901-1П от 09.01.2019 Общество является генеральным подрядчиком и принимает на себя обязательства по выполнению генподрядных работ по строительству объекта капитального строительства - "Четырехэтажный многоквартирный жилой дом по ул. Свирской" в г. Петрозаводске.
При проведении проверки в отношении Общества выявлено невыполнение в установленный срок выданного ранее Предписания от 18.04.2019 года N 89/19 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства со сроком исполнения до 20.05.2019 года (в отношении пункта 7).
Предписание от 18.04.2019 года N 89/19 ответчик не оспаривал в установленном законом порядке.
Факт неисполнения Обществом соответствующего пункта указанного Предписания подтвержден материалами административного дела и ответчиком не оспорен.
Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.
Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для исполнения требований градостроительного законодательства.
При таких обстоятельствах вывод Комитета о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Таким образом, установлены основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ввиду отсутствия каких - либо исключительных обстоятельств, а также учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок управления, не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично - правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Общества, судом не установлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение Обществу наказания в виде минимального размера штрафа, установленного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50 000 руб.
Оснований для приостановления деятельности ответчика суд не установил.
При таких обстоятельствах, заявление Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ОНЕЖКАПСТРОЙ" (ОГРН: 1161001063850, ИНН 1001316552, адрес места нахождения: 185034, Республика Карелия, город Петрозаводск, ул. Кемская, дом 11, кв. 14) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
3. Довести до Общества с ограниченной ответственностью "ОНЕЖКАПСТРОЙ" реквизиты для уплаты административного штрафа:
Счет N 40101810600000010006 ГРКЦ НБ Республика Карелия Банка России город Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору л/сч 04062012090)
ИНН 1001225288 ОКАТО 86401000000
Код дохода 82811690040043000140
ОКТМО 86701000
В назначении платежа указать "штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-6214/2019".
4. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "ОНЕЖКАПСТРОЙ" не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу представить в суд доказательства, подтверждающие уплату наложенного штрафа.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка