Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: А26-6112/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N А26-6112/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукьяненко С.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Судебного департамента в Республике Карелия
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия
о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 04.04.2018
третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия;
при участии представителей:
от заявителя, Управления Судебного департамента в Республике Карелия, - Блинова А.В., главный специалист отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов по доверенности от 31.07.2018;
от ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - Романова Т.Н., главный специалист - эксперт по доверенности от 19.02.2018;
от третьего лица, Межрегионального территориального управления Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, - не явился,
установил: Управление Судебного департамента в Республике Карелия (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по Республике Карелия) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и права оперативного управления от 04.04.2018 в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия, обязании Управления Росреестра по Республике Карелия произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Управления Судебного департамента в Республике Карелия в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия.
Основанием для отказа послужило истечение срока приостановления государственной регистрации и неустранение причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, а также в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация была приостановлена по причине непредставления Управлением Судебного департамента в Республике Карелия в регистрирующий орган правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 10:06:0040303:238, 10:06:0040303:263, 10:06:0040303:323, на которых расположена волоконно-оптическая линия связи, и правоустанавливающего документа на сооружение (государственный контракт от 23.09.2014 N 57) в двух экземплярах-подлинниках.
Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель Управления Росреестра по Республике Карелия требования заявителя не признала по основаниям, указанным в отзыве на заявление.
Определением суда от 21.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.
Представитель третьего лица в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Дело в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в его отсутствие.
Выслушав доводы представителей явившихся сторон, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства и документы, арбитражный суд приходит к следующему.
28.06.2017 Управление обратилось в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 (Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия.
26.09.2017 государственная регистрация приостановлена на срок до 23.03.2018, после чего, 04.04.2018 в государственной регистрации права собственности на сооружение отказано, о чем в адрес заявителя направлено уведомление N10/001/023/2017-675,677.
С принятым решением заявитель не согласен, полагает его необоснованным, незаконным, противоречащим положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам электронного аукциона между Управлением Судебного департамента в Республике Карелия и ОАО "Ростелеком" 23.09.2014 заключен государственный контракт N 57 на выполнение работ по строительству (прокладке) волоконно-оптической линии связи между АТС ОАО "Ростелеком", расположенной по адресу: Сегежский район, п/о Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К и зданием ФКУ ЛИУ-4 (пос. Верхний).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости волоконно-оптическая линия связи расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 10:06:0040303:238, 10:06:0040303:263, 10:06:0040303:323.
06.03.2012 между ОАО "Ростелеком" и Администрацией Сегежского муниципального района заключен договор аренды N 469 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040303:238. Согласно условиям договора участок предоставляется для размещения АТС.
Земельный участок с кадастровым номером 10:06:0040303:263 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией. Между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и ОАО "Ростелеком" 31 декабря 2014 года заключен договор аренды лесного участка N 131, который является частью земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040303:263. Лесной участок передан в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - строительство кабельной линии связи для подключения пос. Верхний Сегежского района к сети ОАО "Ростелеком".
Сведения о правообладателях земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040303:323 в Едином государственном реестре прав отсутствуют, право ни за кем не зарегистрировано.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Основания и порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрены главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.
Частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Таким образом, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается лишь в случае полного соответствия построенного объекта разрешению на строительство, проектной документации и проекту межевания территории.
Таким образом, из приведенных выше положений Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ следует, что по общему правилу государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, за исключением случае, когда в соответствии с федеральными законами не требуется получение разрешения на строительство конкретного объекта.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Пунктом 11 в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Представленное на государственную регистрацию права собственности сооружение соответствует указанным критериям: размещается на основании договоров аренды от 06.03.2012 N469, 31.12.2014 N131, заключенных соответственно между ОАО "Ростелеком", Администрацией Сегежского муниципального района и Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия, и, согласно акта приемки законченного строительством объекта волоконно-оптической линии связи от 24.11.2014.
Сведения о правообладателях земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040303:323 в едином государственном реестре прав отсутствуют, право ни за кем не зарегистрировано.
Что касается требования о предоставлении государственного контракта в двух экземплярах - подлинниках, то, как правильно указал представитель заявителя, государственный контракт от 23.09.2014 N 57 в силу требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" размещен в единой информационной системе в форме электронного документа и подписан усиленной электронной подписью ОАО "Ростелеком" и Управления Судебного департамента в Республике Карелия, в связи с чем для государственной регистрации достаточно было представления надлежащим образом заверенной копии контракта. При этом контракт от 23.09.2014 содержит условие о составлении его в электронном виде (пункт 11.5 Государственного контракта N 57).
Учитывая изложенное, оспариваемое решение Управления Росреестра по Республике Карелия не соответствует требованиям действующего законодательства. Незаконное решение нарушает права и законные интересы Управления при осуществлении полномочий правообладателя объекта недвижимости.
Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании вышеизложенного, суд считает, что решение от 04.04.2018 N10/001/023/2017-675, 677 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию незаконным.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Заявление Управления судебного департамента в Республике Карелия удовлетворить полностью.
2. Признать незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, оформленное уведомлением об отказе в государственной регистрации права собственности и права оперативного управления от 04.04.2018 в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К -здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Управления Судебного департамента в Республике Карелия в отношении сооружения с кадастровым номером 10:06:0000000:15827 - Волоконно-оптическая линия связи на участке АТС п. Каменный бор, ул. Комсомольская, 2, корпус К - здание ФКУ ЛИУ-4 п. Верхний, Сегежского района, расположенного по адресу: Сегежский район, Республика Карелия.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
