Дата принятия: 24 февраля 2019г.
Номер документа: А26-6080/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2019 года Дело N А26-6080/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрел в судебном заседании дело по иску (в уточненной редакции) администрации муниципального образования "Суоярвский район" (ОГРН: 1021001061839; ИНН: 1016010302; далее - администрация) к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ОГРН: 1141040000595; ИНН: 1016043682) о признании незаключенным концессионного соглашения от 12.10.2017 и обязании вернуть имущество.
В судебном заседании принимали участие от ответчика: Гермоева А.Н. (доверенность от 17.01.2017), от третьего лица, публично-правового образования Республика Карелия в лице Правительства Республики Карелия: Ткачук А.С. (доверенность от 02.08.2018).
Суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
На основании договоров аренды, заключенных с администрацией, ООО "Водоканал" использовало муниципальные системы водоснабжения и водоотведения для оказания соответствующих услуг на территории поселений Суоярвского района.
По окончании срока аренды ООО "Водоканал" обратилось в администрацию с заявкой от 26.01.2017 N 135 о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса на имущество централизованного водоснабжения и водоотведения по поселениям Суоярвского района.
Постановлением от 21.07.2017 N 335 администрация постановилавозможным заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования "Суоярвский район", разместить предложение ООО "Водоканал" на официальном сайте муниципального образования "Суоярвский район", а также на официальном сайте Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) для размещения заявок о проведении торгов в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.
Уведомлением от 13.09.2017 N 4698 администрация сообщила ООО "Водоканал" об истечении срока публикации (45 дней) на официальном сайте Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) предложения концессионера и проекта концессионного предложения, а также об отсутствии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц.
В соответствии частями 1, 4.10 статьи 37 Закона N 115-ФЗ без проведения конкурса 12.10.2017 между муниципальным образованием "Суоярвский район" в лице администрации (концедент) и ООО "Водоканал" (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Суоярвский район.
ООО "Водоканал" приняло объекты водоснабжения и водоотведения по актам приема-передачи от 12.10.2017.
Уведомлением от 19.04.2018 администрация сообщила ООО "Водоканал" о несоблюдении требований Закона N 115-ФЗ к содержанию концессионного соглашения, просило рассмотреть и подписать соглашение о его расторжении.
В иске истец указывает, что ООО "Водоканал" уведомление не удовлетворило; в уточненной редакции требования просит признать концессионное соглашение незаключенным по тем основаниям, что Законом N 115-ФЗ предусмотрено обязательное участие Республики Карелия в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения и в силу закона нарушение данного требования свидетельствует о незаключенности соглашения, а также обязать ответчика возвратить имущество, переданное ему по актам приема-передачи.
В пояснениях ответчик возражает в отношении иска в уточненной редакции. В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в пояснениях.
Представитель третьего лица считает, что требование в уточненной редакции подлежит удовлетворению, поскольку публично-правовое образование Республика Карелия стороной концессионного соглашения не является, его не подписывало, существенные условия концессионного соглашения не согласованы.
В отношении требования в уточненной редакции суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 39 Закона N 115-ФЗ установлено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
В рассматриваемом случае полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций муниципальному образованию "Суоярвский район" не переданы, из писем Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам следует, что ООО "Водоканал" осуществляет деятельность водоснабжения и водоотведения по регулируемым ценам (тарифам).
В указанном случае в силу части 2 статьи 40 Закона N 115-ФЗ в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.
Концессионное соглашение от 12.10.2017 в нарушение указанных положений Закона N 115-ФЗ заключено без участия Республики Карелия в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения.
Суд не соглашается с доводом ответчика, что факт неучастия субъекта Российской Федерации в концессионном соглашении является формальным и не может свидетельствовать о не заключении концессионного соглашения, поскольку частью 4 статьи 40 Закона N 115-ФЗ установлены обязанности субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, по концессионному соглашению: установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением; утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения; возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; иные обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении.
В силу статьи 1 Закона N 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Таким образом, принимая во внимание цели законодательного регулирования рассматриваемых правоотношений и установленные законом обязанности субъекта Российской Федерации по концессионному соглашению, заключение концессионного соглашения без субъекта Российской Федерации, участие которого в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в силу Закона N 115-ФЗ является обязательным, посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц - эффективное использование и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования, относящихся к системам жизнеобеспечения, получение потребителями услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.
В отношении доводов ответчика об исполнении сторонами концессионного соглашения суд отмечает, что по условиям соглашения концессионная плата не взимается; доказательства исполнения своих обязательств по изготовлению техдокументации и постановке на кадастровый учет объектов в соответствии с приложением N 2 к соглашению (по срокам выполнения в 2017 и 2018 году) ответчик не представил, выполнение данных работ администрация отрицает. Из приложения N 1 к концессионному соглашению от 12.10.2017 следует, что объектом концессионного соглашения являются 57 объектов водоснабжения и водоотведения. При этом приложением N 2 к концессионному соглашению от 12.10.2017 предусмотрено проведение реконструкции в 2022 году в отношении одного объекта - артезианская скважина в пос. Поросозеро, реконструкция остальных объектов соглашением не предусмотрена.
Фактически ООО "Водоканал" с использованием муниципального имущества оказывало услуги водоснабжения и водоотведения населению за плату, при этом к выполнению обязательств перед администрацией по концессионному соглашению ответчик не приступил.
Поскольку частью 2 статьи 40 Закона N 115-ФЗ прямо установлено, что в случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным, суд приходит к выводу, что требование истца о признании концессионного соглашения от 12.10.2017 незаключенным является обоснованным.
Поскольку незаключенность договора свидетельствует об отсутствии между сторонами какой-либо сделки, суд не оценивает первоначально заявленные доводы истца о несоответствии условий соглашения закону. В уточненной редакции иска данные доводы истец не поддержал, требование о признании соглашения недействительным изменил.
Принимая во внимание, что объекты коммунального хозяйства, принадлежащие муниципальному образованию "Суоярвский район", переданы ответчику по незаключенному соглашению, ответчик получил это имущество во владение в отсутствие правового основания, требование истца о возврате данного имущества с учетом положений статьи 1102, пункта 1 статьи 1104 ГК РФ является правомерным.
При таких обстоятельствах требование администрации в уточненной редакции подлежит удовлетворению. Судебные расходы суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить.
Признать незаключенным концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Суоярвский район", от 12.10.2017.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить администрации муниципального образования "Суоярвский район" имущество, принятое по актам приема передачи от 12.10.2017 N 1, N 2, N 3 N 4 (приложение N 4 к концессионному соглашению от 12.10.2017).
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Ильющенко О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
