Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: А26-5955/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N А26-5955/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Онежкапстрой" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору об отмене постановления от 30.05.2019 N 17-17/178-19
при участии представителей:
заявителя - Лешко В.О., представитель по доверенности от 24.07.2019;
ответчика - Иванова С.А., представитель по доверенности от 05.02.2019,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Онежкапстрой", ОГРН 1161001063850, ИНН 1001316552, адрес: 185034, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кемская, д. 11, кв. 14 (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - ответчик, Комитет) об отмене постановления от 30.05.2019 N 17-17/178-19. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 110 000 руб.
Заявитель полагает, что доводы Комитета о неисполнении Обществом пункта 7 Предписания 89/19 от 18.04.2019 о нереализации проектного решения по вырубке существующих деревьев и скрытием существующей воздушной линии электропередач под землю в зоне между стеной здания и проездом для спецтехники со стороны ул. Свирской противоречат Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденным решением Администрации Петрозаводского городского округа от 03.06.2014 N 27/27-414. Собственником спорного земельного участка является общество с ограниченной ответственностью "СМП-128" а потому оно обладает полномочиями на подачу заявления о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. Событие административного правонарушения отсутствует. Предписание неисполнимо, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил, что пункты 5 и 6, отраженные в акте проверки Комитета не входят в его компетенцию при проведении проверок, так как не представлены декларации и сведения, которые регулируются законодательством об охране окружающей среды. В оспариваемом постановлении отсутствует описание события и состава административного правонарушения.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, изложенную в отзыве. Кроме того пояснил, что в государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства включен государственный экологический надзор. Проверка проведена в пределах компетенции Комитета, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, вывод о наличии состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует материалам дела об административном правонарушении.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Онежкапстрой" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1161001063850. Основной вид деятельности - строительство жилых и нежилых зданий.
На основании распоряжения председателя Комитета от 01.04.2019 года N 77 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства.
Комитетом были выявлены многочисленные нарушения обязательных требований градостроительного законодательства, зафиксированные в акте проверки от 18.04.2019 года N 89/19.
Предписанием от 18.04.2019 года N 89/19 Комитет обязал Общество устранить выявленные нарушения в срок до 20.05.2019.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно статье 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 и 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно - технического обеспечения и системам инженерно - технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Одной из целей принятия указанного закона является предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 3 части 1).
В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года N 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
В Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года N 54 установлено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
- соблюдение требований к выполнению работ;
- соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно - технического обеспечения;
- устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений.
Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением (назначением) органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.
Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Как следует из материалов дела, в соответствии с договором генерального строительного подряда N0901-1П от 09.01.2019 Общество является генеральным подрядчиком и принимает на себя обязательства по выполнению генподрядных работ по строительству объекта капитального строительства - "Четырехэтажный многоквартирный жилой дом по ул. Свирской" в г. Петрозаводске.
ООО "Онежкапстрой" при строительстве объекта капитального строительства "Четырехэтажный многоквартирный жилой дом по ул. Свирской": Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Свирская на момент проверки - 18.04.2019 допущены нарушения требований градостроительного законодательства, акт проверки N 89/19 представителем Общества подписан без замечаний.
Местом совершения административного правонарушения является место размещения объекта капитального строительства "Четырехэтажный многоквартирный жилой дом по ул. Свирской": Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Свирская.
Датой обнаружения административного правонарушения является 18.04.2019 - дата составления акта проверки объекта N 89/19.
Суд не принимает довод представителя заявителя о том, что Комитет вышел за рамки своих полномочий, отразив нарушения в пунктах 5, 6 акта проверки по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.
Таким образом, в государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства включен государственный экологический надзор.
Приказом Росприроднадзора от 18.10.2016 N 670 "О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)" установлено, что при проведении мероприятий по государственному экологическому надзору оцениваются соблюдение пунктов 2, 3 и 5 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).
Согласно положениям Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная поо итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Вменяемое правонарушение выявлено по состоянию на 18.04.2019, ООО "Онежкапстрой" не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении требований Закона N 7-ФЗ.
Учитывая, что нормами законодательства о градостроительной деятельности предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства обеспечивать безопасность окружающей среды, нарушение норм Закона N 7-ФЗ образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Ответчиком соблюдены процессуальные гарантии заявителя при составлении протокола N 31 об административном правонарушении от 13.05.2019 с участием уполномоченного лица Общества.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Общества состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него градостроительным законодательством обязанностей.
Оспариваемым постановлением от 30.05.2019 на Общество за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП Российской Федерации, наложен административный штраф в размере 110 000 руб.
Выводы Комитета о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерны.
Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, принятие Обществом мер по устранению выявленных нарушений, считает, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, в связи с чем полагает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.
В остальной части в удовлетворении заявления суд отказывает.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Онежкапстрой" о признании незаконным и отмене вынесенного в г. Петрозаводске заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Смирновым А.Г. постановления от 30.05.2019 по делу N 17-17/178-19 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Онежкапстрой" (ОГРН 1161001063850, ИНН 1001316552, адрес: 185034, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кемская, д. 1, кв. 14) административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить частично, снизив размер штрафа до 100 000 рублей. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
