Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: А26-5917/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N А26-5917/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия
к Управлению Государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о признании частично недействительным предписания от 24 мая 2019 года,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - Манцырева С.С. (доверенность от 03.01.2019),
от ответчика, Управления Государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, - не явился,
установил: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) об оспаривании предписания от 24.05.2019 в части.
В отзыве на заявление управление не согласно с заявленными требованиями, считает оспариваемые пункты предписания законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.
Управление о дне и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав представителя министерства, поддержавшего заявленные требования, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что управлением в период с 22 апреля 2019 года по 24 мая 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении министерства. По результатам проверки составлен акт проверки N 19175 от 24 мая 2019 года и выдано предписание N 19097 от 24 мая 2019 года, оспариваемыми пунктами 3 и 4 которого министерству предписано в срок до 08 июля 2019 года:
- организовать проведение предрейсовых медицинских осмотров, в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. Устранить нарушения требований абзацев 2 и 6 части 1 статьи 20, абзаца 3 части 3 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), пунктов 6 и 16 "Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", утвержденного приказом Минздрава РФ N 835н от 15.12.2014;
- организовать оформление путевых листов на эксплуатируемые транспортные средства. Устранить нарушение требований ст. 6 Федерального закона N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ), приказа Министерства транспорта РФ N 152 от 18.09.2008 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов.
Суд считает, что вышеуказанные пункты предписания вынесены неправомерно, по следующим основаниям.
По пункту 3 оспариваемого предписания.
В соответствии с абзацами 2 и 6 пункта 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Предрейсовый осмотр должны проходить лица, работающие водителями автомобилей, а также индивидуальные предприниматели, самостоятельно управляющие автомобилем, на котором осуществляются перевозки. Данное требование не распространяется на водителей, которые управляют транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (абзацы 3 и 4 пункта 3, пункт 4 статьи 23 Закона N 196-ФЗ).
Предрейсовый осмотр водителя проводится перед началом рабочих смен в течение всего периода его работы (абзац 3 пункта 3 статьи 23 Закона N 196-ФЗ, приложение к письму Минздрава России от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32).
Таким образом, из положений пункта 1 статьи 20 и пункта 1 статьи 23 Закона N 196-ФЗ следует, что медицинские осмотры проводятся в отношении водителей.
Как следует из материалов дела (выписка из штатного расписания министерства), в штате министерства не имеется должности государственной гражданской службы "водитель", непосредственная деятельность министерства не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.
Министерству на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия N 744-р от 29 декабря 2017 года в оперативное управление передано имущество Республики Карелия, в том числе - транспортные средства. Данные транспортные средства (в количестве 16 единиц, по одному транспортному средству на один район Республики Карелия), используются сотрудниками, должностными лицами отдела государственного охотничьего надзора и отдела государственного мониторинга и использования охотничьих ресурсов для передвижения при исполнении служебных обязанностей.
Поскольку перевозку пассажиров автомобильным транспортом, подлежащую лицензированию, министерство не осуществляет, водителей в штате не имеет, факт оказания услуг либо выполнения какими-либо конкретными лицами трудовой функции водителя, равно как и факт использования каких-либо конкретных транспортных средств для перевозки, в ходе проверки не установлен и материалами дела не подтвержден, следовательно, предписание в данной оспариваемой части подлежит признанию недействительным.
По пункту 4 оспариваемого предписания.
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 259-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона N 259-ФЗ запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Таким образом, управление при выдаче предписания в данной части сослалось на нормативные акты, в том числе на положения Закона N 259-ФЗ, регулирующие отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Министерство не оказывает услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Указанный в предписании управления Приказ Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" также не мог являться основанием для вынесения оспариваемой части предписания, так как данный подзаконный акт принят во исполнение Закона N 259-ФЗ.
С учетом изложенного, заявленные министерством требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительными пункты 3 и 4 предписания N 19097 Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия от 24 мая 2019 года, как несоответствующие требованиям Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федерального закона N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
