Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30 июля 2019 года №А26-5893/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N А26-5893/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2019 года материалы дела по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 30.05.2019 по делу N 010/04/9.21-226/2019 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 300 000 руб., и представления от 30.05.2019 по делу N 010/04/9.21-226/2019,
при участии представителей:
заявителя, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", - Быстровой Ларисы Геннадьевны (доверенность от 27.05.2019),
ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Карелия, - Гурьевой Анны Олеговны (доверенность от 18.03.2019),
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 30.05.2019 по делу N 010/04/9.21-226/2019 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 300 000 руб., и представления от 30.05.2019 по делу N 010/04/9.21-226/2019.
Оспариваемым Постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 650 000 руб. за повторное нарушение установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в нарушении срока исполнения обязательств по договору N 34-02254П/17 от 09.01.2018 года об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств для энергоснабжения участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, д.Топозеро, кадастровый номер участка 10:21:0111002:445 (далее - договор технологического присоединения), заключенному с Литвиным В.И. (далее - потребитель).
В обоснование заявления Общество, не оспаривая факт совершения правонарушения, указывает, что нарушение срока выполнения спорных работ явилось следствием объективных факторов, не зависящих от воли Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада", а обусловленных спецификой и объемом работ, требующих значительно продолжительного периода их выполнения. Кроме того, Общество выразило мнение о несоответствии размера административного штрафа характеру и степени общественной опасности вменяемого правонарушения, ссылаясь на то, что правонарушение не имело вредных общественно - опасных последствий. В связи с изложенным заявитель просит снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей в порядке статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований настаивая на соразмерности и обоснованности вменяемого административного штрафа. Управление ссылается на неоднократное виновное бездействие Общества, выразившееся в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
Присутствующие в предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнения о готовности дела к судебному разбирательству по существу.
С учетом мнения представителей сторон относительно готовности дела к рассмотрению по существу, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года N 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме. Представитель ответчика требования не признала, доводы заявителя отклонила по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении N 010/04/9.21-226/2019 в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" послужило заявление Литвина Валерия Ивановича от 07 апреля 2019 года с жалобой на действия ПАО "МРСК Северо-Запада", выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07 ноября 2017 N34-02254П/17-001.
Определением от 16.04.2019 года антимонопольный орган возбудил в отношении Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" дело об административном правонарушении N 010/04/9.21-226/2019, назначил проведение административного расследования, привлек Литвина Валерия Ивановича к участию в деле в качестве потерпевшего, уведомил Общество и потерпевшего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по установленному факту нарушения порядка технологического присоединения к электрическим сетям.
15.05.2019 года начальником отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы Карельского УФАС России Грущаковой Г.А., с участием представителя Общества по доверенности от 26.12.2018 года N 22 Вихровой А.Н. в отношении Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" составлен протокол по делу об административном правонарушении N 010/04/9.21-226/2019, согласно которому Управление пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, Управлением был установлен и отражен в протоколе факт повторного нарушения Обществом сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, регламентированных подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.
Протокол вручен представителю Общества в день его составления.
30.05.2019 года заместителем руководителя Управления Бабкиным Константином Евгеньевичем с участием полномочного представителя Общества Новацкой Елины Сергеевны вынесено Постановление о наложении штрафа по делу N 010/04/9.21-226/2019 об административном правонарушении, которым Общество, с учетом привлечения к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 650 000 рублей.
В этот же день по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Бабкиным Константином Евгеньевичем вынесено Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым на Общество возложена обязанность принять меры по организации работы Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" таким образом, чтобы обеспечить подключение к электрическим сетям объектов заявителей в установленный законом срок, в том числе посредством своевременного финансирования мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, а также меры скорейшего технологического присоединения объекта Литвина Валерия Ивановича с соблюдением требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения.
Постановление о наложении штрафа и Представление получены Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" по юридическому адресу и по адресу местонахождения филиала, о чем свидетельствуют почтовые уведомления.
Не согласившись с указанным Постановлением, Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Просит суд признать незаконным и отменить Постановление по делу N 010/04/9.21-226/2019 об административном правонарушении от 30.05.2019 года в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 300 000 рублей.
Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Обнаружение факта административного правонарушения влечёт осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности в рамках административного дела N 010/04/9.21-226/2019 и предшествующие этому действия административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Процессуальные документы по делу об административном правонарушении были составлены уполномоченными должностными лицами Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляющего один год со дня совершения административного правонарушения (за нарушение законодательства об электроэнергетике); о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо и потерпевший извещены надлежащим образом; Общество обеспечило явку своего представителя для участия в них.
Оценив существо вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.
Между Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" и Литвиным Валерием Ивановичем заключен договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07 ноября 2017 N34-02254П/17-001. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня его заключения. Технические условия от 31 октября 2017 N 34-02254/17-001 (далее - технические условия) являются неотъемлемой частью договора.
Пунктом 15 Правил технологического присоединения установлено, что договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. Исходя из того, что подписанный со стороны заявителя экземпляр договора поступил в адрес сетевой организации 09 января 2018 года (согласно вх. Штампу ПАО "МРСК Северо-Запада"), срок осуществления технологического присоединения истек 09 января 2019 года.
При этом Литвин В.И. свои обязательства в соответствии с техническими условиям выполнил, что подтверждается перечнем замечаний от 28 марта 2019 года, из содержания которого следует, что технические условия со стороны Литвина В.И. выполнены. Оплата услуг по договору произведена потребителем в полном объеме.
Из представленных сетевой организацией письменных пояснений следует, что реализация договора об осуществлении технологического присоединения с Литвиным В.И. осуществляется в рамках инвестиционного проекта: "Реконструкция распределительной сети ВЛ-10/0,4 кВ с устройством линейного ответвления от ВЛ-10 кВ Л-40-4, с монтажом 2-х трансформаторных подстанций ТП-10/0,4 кВ, устройством линейных ответвлений ВЛ-0,4 кВ в Олонецком районе (технологическое присоединение Литвина В.И. от 07 ноября 2017 года N34-02254П/17; Иванова Н.Н. от 17 ноября 2017 года N34-0232711717, Вороновой Т.В. от 13 декабря 2017 года N34-02543П/17 и др.)", стоимость которого составляет 37 298 491 руб., без учета НДС.
В рамках указанного инвестиционного проекта требуется выполнить строительство ВЛ-10 кВ протяженностью 14,5 км, монтаж трех ТП 40 кВА, строительство ВЛ-0,4 кВ-0,85 км. Для строительства требуется проведение лесоустроительных работ. В утвержденной инвестиционной программе филиала "Карелэнерго" реализация данного инвестиционного проекта запланирована в 2020 году подрядным способом.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что технологическое присоединение объекта, принадлежащего Литвину Валерию Ивановичу, не было осуществлено Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" ни в установленный договором срок, ни по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела.
Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям. Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются субъекты естественных монополий.
Судом установлено, что антимонопольным органом правильно определен субъект административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 года N 191-э Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным номером 47.1.116.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе сроки реализации мероприятий по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861).
В силу пункта 4 указанных Правил любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861, установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя, в том числе выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт "в"), осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности (подпункт "д") и составление акта об осуществлении технологического присоединения (подпункт "е").
Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено").
Из анализа норм действующего законодательства в сфере технологического присоединения к электрическим сетям следует, что возможность выполнения мероприятий сетевой организацией (за исключением осмотра энергопринимающего устройства и его фактического присоединения к электрической сети) не ставится законодателем в зависимость от выполнения мероприятий заявителем.
Мероприятия, опосредующие возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые должны выполнить стороны по договору, функционально и технологически не связаны друг с другом и выполняются заявителем в пределах своего участка, а сетевой организацией - до его границ.
Срок выполнения работ по технологическому присоединению является существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения и устанавливается в договоре о технологическом присоединении согласно требованиям подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861.
Как установлено судом выше, срок выполнения работ по технологическому присоединению спорных энергопринимающих устройств для энергоснабжения участка Литвина Валерия Ивановича правомерно установлен равным 1 году со дня заключения договора, то есть до 09.01.2019 года с учетом пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861, и факта получения Обществом 09.01.2018 года подписанного Литвиным Валерием Ивановичем договора.
Факт невыполнения Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" названных мероприятий в установленный срок установлен судом на основании материалов дела и Обществом не оспаривается.
На основании установленных обстоятельств, суд считает доказанным наличие в действиях заявителя нарушения подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861.
Повторность совершения Обществом названного нарушения подтверждена постановлениями от 09.08.2018 по делу N03-17/75-2018, от 18.09.2018 по делу N03-17/76-2018, от 07.11.2018 по делу N03-17/82-2018, от 09.10.2018 по делу N03-17/84-2018, от 12.10.2018 по делу N03-17/86-2018, от 26.11.2018 по делу N03-17/107-2018, от 20.03.2019 по делу N010/04/9.21-27/2019, от 18.03.2019 по делу N010/04/9.21-64/2019, в связи с чем подлежит применению часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Оценив доводы заявителя и возражения ответчика в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами и подлежащими применению нормами права, суд приходит к выводу о том, что Управление доказало повторное нарушение Обществом как субъектом естественной монополии статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861, и соответственно, события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, следовательно, наличие (либо отсутствие) негативных последствий неправомерных действий в данном случае не требуется и не влияет на квалификацию совершенного заявителем нарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка технологического присоединения к электрическим сетям, в частности, по своевременному осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных для сетевой организации Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 и договором об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" от 07 ноября 2017 N 34-02254П/17-001, а равно доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения и обстоятельств, исключающих вину Общества, Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.
Материалами дела подтверждается, что с момента заключения договора, то есть спустя 1,5 года, не предприняты необходимые и достаточные меры в целях своевременного осуществления технологического присоединения спорного объекта, кроме того, из письменных пояснений ПАО "МРСК Северо-Запада" следует, что предусмотренные договором обязательства сетевая организация намерена исполнить лишь в 2020 году.
При таких обстоятельствах, сами по себе ссылки Общества в обоснование несвоевременного осуществления мероприятий по технологическому присоединению на необходимость учета обстоятельств, связанных с продолжительностью и непредсказуемостью результатов закупочных процедур, отклоняются судом как несостоятельные и противоречащие требованиям статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861, не свидетельствуют о добросовестности сетевой организации.
На основании изложенного, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.
С учетом изложенного, в действиях Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено Управлением в виде штрафа в размере 650 000 рублей в пределах санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом повторности совершения правонарушения по части 1 указанной статьи, что является квалифицирующим признаком совершенного Обществом правонарушения, отвечает положениям части 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и образует состав правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, при назначении наказания Управлением правомерно и обоснованно учтены следующие отягчающие обстоятельства: неоднократность повторного привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и факт неосуществления Обществом мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям Общества на момент рассмотрения административного дела, в связи с чем, размер штрафа увеличен относительно минимального на 50 000 рублей.
Доводы Общества о несоответствии назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, чрезмерный размер административного штрафа и на наличие оснований для освобождения Общества от его уплаты или его снижения до 300 000 рублей, судом также отклоняются.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1 приведенного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась многократном в пренебрежительном отношении Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" к исполнению своих публично - правовых обязанностей по соблюдению требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 (учитывая обширный перечень установленных антимонопольным органом фактов привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные нарушения).
Угроза общественным отношениям в данном случае заключалась не в наступлении какого - либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны Общества к требованиям закона, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для своевременного исполнения своих обязанностей по отношению к обратившемуся с заявлением лицу, повлекшем нарушение прав потерпевшего на своевременное обеспечение энергоснабжения принадлежащего ему объекта вплоть до настоящего времени.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, суд не установил.
С учетом изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют.
Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В данном конкретном случае размер штрафа назначен антимонопольным органом с учетом характера правонарушения, при установленном и документально подтвержденном факте многократного допущения Обществом аналогичных правонарушений, в пределах установленной санкции.
Из материалов настоящего дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принципам разумности и справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию), соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Суд не установил оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению.
Каких - либо доказательств наличия исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласующихся с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 года N 4-П, заявитель не представил.
Сам по себе ничем не подтвержденный довод заявителя об осуществлении реконструкции объектов электросетевого хозяйства в рамках лимитов финансирования согласно утвержденной инвестиционной программе таким доказательством не является.
Суд отклоняет указанный довод заявителя как необоснованный, поскольку, приняв на себя риски нарушения сроков технологического присоединения граждан - потребителей, Общество должно было предполагать возможность наступления негативных последствий в виде его привлечения к административной ответственности и своевременно предпринимать все зависящие от него меры по обеспечению надлежащего исполнения собственных обязательств по технологическому присоединению, однако, не сделало этого.
Отклоняя доводы Общества о несоразмерности штрафной санкции последствиям вменяемого правонарушения, суд также принимает во внимание факт неосуществления Обществом до настоящего времени мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя Литвина Валерия Ивановича и последствия неправомерного бездействия сетевой организации для потерпевшего.
Обстоятельства, смягчающие ответственность Общества, судом не установлены.
Общество не представило каких - либо доказательств того, что назначенный размер административного штрафа не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
При изложенных обстоятельствах, оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого Обществом Постановления антимонопольного органа от 30.05.2019 по делу N 010/04/9.21-226/2019 и отказывает в удовлетворении заявления Общества о признании данного Постановления незаконным.
Кроме того, общество оспаривает вынесенное в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Бабкиным К.Е. представление от 30.05.2019 по делу N 010/04/9.21-226/2019, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность принять меры по организации работы Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" таким образом, чтобы обеспечить подключение к электрическим сетям объектов заявителей в установленный законом срок, в том числе посредством своевременного финансирования мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, а также меры скорейшего технологического присоединения объекта Литвина Валерия Ивановича с соблюдением требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения, а также предписано в месячный срок со дня получения представления направить в управление информацию о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Исходя из положений части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, представление следует судьбе постановления. В настоящем деле оснований для отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 30.05.2019 по делу N 010/04/9.21-226/2019 суд не усмотрел. Самостоятельных оснований для признания незаконным представления, вынесенного в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судом не установлено.
С учетом изложенного, заявление о признании незаконным оспариваемого представления удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене в части размера административного наказания постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 30.05.2019 по делу N 010/04/9.21-226/2019, которым публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785, адрес: Россия, 185035, г.Петрозаводск, Республика Карелия, ул.Кирова, 45) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 650 000 рублей штрафа, и вынесенного в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Бабкиным К.Е. Представления от 30.05.2019 по делу N 010/04/9.21-226/2019 отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Лазарев А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка