Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22 октября 2018 года №А26-5889/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N А26-5889/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Дивовой Н.А. (доверенность от 04.09.2018), от ответчика: Грациановой Т.А. (доверенность от 12.12.2016) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карелводоканал" об отмене постановления по делу N 1-1/1-2018 об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией Сортавальского муниципального района, установил:
Частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность для юридических лиц (наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей) за невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства.
Как видно из материалов дела, Администрация Сортавальского городского поселения выдала ООО "Карелводоканал" ордер от 13.09.2016 N 55 на производство в период с 16.09.2016 по 16.12.2016 земляных работ со вскрытием асфальта на тротуаре в районе дома N 25 по улице Карельская в городе Сортавала Республики Карелия для замены канализационного трубопровода. В данном ордере указано на необходимость восстановления разрушений и благоустройства территории.
Срок производства работ продлен до 30.11.2017.
16.04.2018 сотрудники МУ "Городское хозяйство" обнаружили и зафиксировали в акте, что на тротуаре в районе жилого дома N 25 по улице Карельская в городе Сортавала после проведения земляных работ выполнена обратная засыпка по траншее, асфальтовое покрытие на тротуаре вырезано.
Пунктом "г" части 1 статьи 7.4 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" установлено, что должностные лица органов местного самоуправления городских округов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.14 настоящего Закона.
Частью 2 данной статьи определено, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в пунктах "б"-"г" части 1 настоящей статьи, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти Республики Карелия и местного самоуправления.
Распоряжением Администрации Сортавальского городского поселения от 30.01.2013 N 19-О в этот перечень включен начальник юридического отдела.
По указанному в вышеупомянутом акте от 16.04.2018 обстоятельству начальник юридического отдела Администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение" 03.05.2018 составил в отношении ООО "Карелводоканал" протокол N 01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" (дело N 1-1/1-2108).
Статьей 2 Закона Республики Карелия от 18.12.2012 N 1659-ЗРК "Об административных комиссиях в Республике Карелия и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Карелия" предусмотрено, что административные комиссии являются коллегиальными, постоянно действующими органами, создаваемыми в целях привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Административная комиссия Сортавальского муниципального района создана распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района от 04.02.2013 N 175.
30.05.2018 по делу N 1-1/1-2108 вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО "Карелводоканал" к административной ответственности по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", заявителю назначено наказание в виде 50000 руб. штрафа.
Предъявленное в арбитражный суд требование ООО "Карелводоканал" обосновало как недоказанностью события и состава вмененного правонарушения, так и возможностью применения более мягкого вида административного наказания (предупреждение). Также заявило о существенном процессуальном нарушении.
В отзыве ответчик - Администрация Сортавальского муниципального района (ОГРН 1021000945217) - с требованием не согласился, считает оспариваемое постановление правомерным.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях N 307-АД14-566 (дело N А56-80293/2013) и N 309-АД14-834 (дело N А71-14276/2013), настоящий спор подлежит разрешению арбитражным судом.
Недоказанность события вмененного правонарушения, по мнению ООО "Карелводоканал", заключается в недействительности результатов осмотра, поскольку он проводился вне рамок проверки (плановой или внеплановой).
Суд не разделяет данную позицию заявителя.
Действительно, в отношении ООО "Карелводоканал" как таковая проверка, порядок проведения которой регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не проводилась.
Однако, акт от 16.04.2018 имеет доказательственное значение, поскольку, во-первых, он явился в силу положений пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, и, во-вторых, действительность указанных в нем сведений подтверждена иными доказательствами. К их числу на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ относятся объяснения привлекаемого лица, данные при рассмотрении административного дела. В частности, в рамках административного производства ООО "Карелводоканал" факт невыполнения мероприятий по восстановлению асфальтового покрытия тротуара возле дома N 25 по улице Карельская в городе Сортавала после проведенных земляных работ не отрицало, о чем указано в ходатайстве от 30.05.2018 N 839 и протоколе рассмотрения дела от 30.05.2018. Заявитель также не оспаривал свою обязанность по восстановлению тротуара.
С учетом изложенного суд не находит оснований, в том числе правовых, для исключения акта от 16.04.2018 из системы доказательств по делу об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных причин, препятствовавших ООО "Карелводоканал" восстановить тротуар после проведенных земляных работ в установленный в ордере N 55 срок, судом не установлено. Более того, из материалов дела следует, что меры для устранения нарушения были приняты заявителем только после возбуждения административного производства (в частности, договор на восстановление асфальтобетонного покрытия был заключен 29.05.2018).
Суд отмечает, что указанные меры ООО "Карелводоканал" не предпринимались в достаточно длительный период действия ордера N 55 (с 16.09.2016 по 30.11.2017), хотя площадь восстановления составляла всего 30 кв.м.
Таким образом, состав вмененного правонарушения в бездействии заявителя установлен правильно.
Исключительных обстоятельств для целей признания малозначительным совершенного ООО "Карелводоканал" правонарушения, имеющего формальный состав, судом не установлено, по сути, сведений о таких обстоятельствах заявителем и не приведено.
Более того, суд отмечает, что согласно пункту 3.2.1.11 Правил благоустройства муниципального образования "Сортавальское городское поселение" все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ про прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в сроки, указанные в ордере, но не позднее 30 дней после выполнения работ в полном объеме организацией, получившей ордер на производство земляных работ.
В связи с этим, по мнению суда, характер выявленного нарушения (длительное невосстановление тротуара, то есть дорожки, предназначенной для пешеходов) свидетельствует о том, что заявитель пренебрежительно относился как к соблюдению нормативных требований, так и к правам и законным интересам граждан.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не выявлено.
Вопреки утверждению заявителя, отсутствие в оспариваемом постановлении ссылки на пункт Правил благоустройства не является процедурным нарушением, поскольку ответственность по статье 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" установлена за нарушения в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов.
По мнению суда, административный орган в рассматриваемом случае обоснованно не применил положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение напрямую создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.
Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований отменить оспариваемое решение.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать вынесенное в городе Сортавала 30.05.2018 административной комиссией Сортавальского муниципального района постановление по делу N 1-1/1-2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Карелводоканал" (ОГРН 1151001008828, местонахождение: 186792, Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Советская, д. 24) к административной ответственности по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" законным и обоснованным.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка