Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: А26-5883/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N А26-5883/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия
к обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация "Карелпрод"
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии представителей:
от заявителя, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - Марков К.А., главный специалист отдела правовой работы и лицензирования по доверенности от 02.07.2019;
от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Корпорация "Карелпрод", - Алексеев Ф.С., представитель по доверенности от 21.05.2019; Бекаревич А.В., представитель по доверенности от 21.05.2019,
установил: Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация "Карелпрод" (далее - общество, ООО "Корпорация "Карелпрод") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявленных требований, Министерство указало, что основанием для возбуждения дела в отношении ООО "Корпорация "Карелпрод" явилось выявление нарушения лицензионных требований, установленных пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ), в части отсутствия у лицензиата розничной продажи алкогольной продукции стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, на обособленных подразделениях расположенным по адресам: Российская Федерация, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Жуковского, дом 65, помещение 68, магазин; город Петрозаводск, улица Попова, помещение 1, магазин; город Петрозаводск, пр. Октябрьский, дом 27, помещение 31, магазин; город Петрозаводск, улица Анохина, дом 37, помещение 1-Н, магазин, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал требование о привлечении ООО "Корпорация "Карелпрод" к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители общества, возражая против удовлетворения заявления, поддержали правовую позицию, изложенную в отзыве и дополнительных письменных пояснениях, а также просили принять во внимание, что к административной ответственности привлекается впервые, является субъектом малого предпринимательства, наложение штрафа понесет тяжелые последствия для ведения бизнеса.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
ООО "Корпорация "Карелпрод" выдана лицензия от 09.12.2008, регистрационный номер 10РПА0000129 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия с 09.12.2008 до 09.12.2018. В лицензии указаны адреса мест нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности:
- Российская Федерация, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Жуковского, д. 65, помещение 68, магазин;
- Российская Федерация, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Попова, д. 4, помещение 1, магазин;
- Российская Федерация, Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр. Октябрьский, д. 27, помещение 31, магазин;
- Российская Федерация, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Анохина, д. 37, помещение 1-Н, магазин.
21.06.2018 года ООО "Корпорация "Карелпрод" в целях переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 09.12.2008 обратилось с заявлением в Министерство.
В ходе проведения документарной проверки на основании заявления ООО "Корпорация "Карелпрод" о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выявлено нарушение лицензионных требований, установленных пунктом 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, в части отсутствия у лицензиата розничной продажи алкогольной продукции стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, на обособленных подразделениях расположенных по адресам:
- Российская Федерация, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Жуковского, д. 65, помещение 68, магазин;
- Российская Федерация, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Попова, д. 4, помещение 1, магазин;
- Российская Федерация, Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр. Октябрьский, д. 27, помещение 31, магазин;
- Российская Федерация, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Анохина, д. 37, помещение 1-Н, магазин.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.07.2018 в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам:
- Российская Федерация, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Жуковского, д. 65, помещение 68 (магазин) договор аренды нежилых помещений, заключенный ООО "Корпорация "Карелпрод" с ООО "Лотос-Ритейл" 01 июня 2012 года Nб/н (дата регистрации 10 августа 2012 года, Nрегистрации 10-10-01/045/2012-614), действовал по 01 июня 2017 года включительно (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 12 июля 2018 года NКУВИ-001/2018-4212942);
- Российская Федерация, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Попова, д. 4, помещение 1 (магазин) договор аренды нежилых помещений, заключенный ООО "Корпорация "Карелпрод" с физическим лицом - Белугой Татьяной Леонидовной 01 июня 2012 года Nб/н (дата регистрации 21 октября 2013 года, Nрегистрации 10-10-01/097/2013-425), действовал по 01 июня 2017 года включительно (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2018 NКУВИ-001/2018-4212942);
-Российская Федерация, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Октябрьский, д. 27, помещение 31 (магазин) - договор аренды нежилых помещений, заключенный ООО "Корпорация "Карелпрод" с ООО "Лотос-Ритейл" 01 июня 2012 года Nб/н (дата регистрации 10 августа 2012 года, Nрегистрации 10-10-01/045/2012-613), действовал по 01 июня 2017 года включительно (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 13 июля 2018 года NКУВИ-001/2018-4268221);
- Российская Федерация, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Анохина, д. 37, помещение 1-Н (магазин) - договор аренды нежилых помещений, заключенный ООО "Корпорация "Карелпрод" с ООО "Лотос" 01 июня 2012 года Nб/н (дата регистрации 29 октября 2012 года, N регистрации 10-10-01/045/2012-608), действовал по 01 июня 2017 года включительно (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 12 июля 2018 года NКУВИ-001/2018-4230166).
Указанные сведения представлены по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (филиал Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия).
В связи с изложенным, административным органом сделан вывод о том, что ООО "Корпорация "Карелпрод" осуществляло оборот алкогольной продукции, в нарушение лицензионных требований без действующих договоров аренды.
Выявление вышеуказанного нарушения послужило основанием для составления в отношении общества протокола от 28.05.2019 N15-05/80/2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Представители общества, не соглашаясь с данным правонарушением, обратили внимание суда на то, что в договорах аренды указаны сроки аренды - до 01.06.2017, также указано, что договоры вступают в силу с момента подписания актов приема-передачи помещений. Акты приема-передачи к договорам подписаны 01.06.2012. Таким образом, указывают представители общества, изначально определенный срок действия договоров стороны установили равным 5 годам, однако договоры аренды также содержат оговорку об автоматической пролонгации (продлении) договоров на тот же срок, при условии, что ни одна из их сторон не заявит о его расторжении за один месяц до окончания его действия. Ни сторона арендатора (Ответчик), ни сторона арендодателя по указанному выше договору таких заявлений в адрес контрагента не направляла. Таким образом, сроки аренды помещений по объектам продлены на 5 лет, т.е. до 01 июня 2022 (и могут быть продлены и далее, неограниченное количество раз, на установленный договорной срок аренды, при сохранении существующего условия - отсутствие заявления любой из сторон договоров аренды об их расторжении). Ответчик с 01.06.2017 владел и владеет арендованными помещениями, как и ранее, до данной даты, на полностью законных основаниях. Договоры прошли государственную регистрацию в установленном порядке, на основании его (совместно с прочими документами) рассмотрения, ООО "Корпорация "Карелпрод" получило лицензию на розничную продажу алкогольной продукции. На любой момент времени, разночтений об оставшемся сроке аренды быть не могло и не может. Договоры с 01.06.2017 продолжили свое действие, т.к. были продлены в связи с отсутствием заявлений сторон об их расторжении. Помещения соответствуют предъявляемым лицензионным требованиям.
В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Министерством в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО "Корпорация "Карелпрод" к административной ответственности.
Заслушав представителей административного органа и общества, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции, включая розничную ее продажу, с нарушением условий лицензионных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона N171-ФЗ видом деятельности, подлежащим лицензированию, является розничная продажа алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ).
При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Несоблюдение лицензионных требований является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.
При этом, сам факт выдачи лицензии не освобождает лицензиата от обязанности соблюдать лицензионные требования, установленные действующим законодательством и от применения к нему мер административной ответственности за их несоблюдение.
К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.
В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N171-ФЗ лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в числе прочего, соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона N171-ФЗ.
В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение требований абзаца 1 пункта 10 статьи 16 Федерального закона N171-ФЗ.
Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены в статье 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 16 Федерального закона N171-ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.
Таким образом, на момент проведения проверки ООО "Корпорация "Карелпрод" не подтвердило наличие у него стационарного торгового объекта, право пользования которым составляло бы один год и более и был бы зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Ссылка ответчика на то, что он продолжал пользоваться названными помещениями после истечения срока действия договоров аренды и в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации данный договор считается продленным на неопределенный срок, поэтому нарушение требований статьи 16 Закона N 171-ФЗ им допущено не было, судом отклоняется, так как использование для розничной реализации алкогольной продукции стационарного торгового объекта, срок аренды которого не определен, противоречит положениям статьи 16 Закона N171-ФЗ.
Таким образом, является доказанным факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО "Корпорация "Карелпрод" предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения является установленной.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.
Протокол от 28.05.2019 N15-05/80/2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В ходе рассмотрения настоящего дела обществом не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО "Корпорация "Карелпрод" состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии со статьей 4 федерального закона от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ООО "Корпорация "Карелпрод" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, нарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия удовлетворить.
2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Корпорация "Карелпрод" (место нахождения: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Анохина, дом 37, офис 1, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1021000517636, ИНН 1001117980) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде вынесения предупреждения.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
