Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: А26-5837/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N А26-5837/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Дрокиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2019 года материалы дела по заявлению Администрации муниципального образования "Суоярвский район" о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 06.05.2019 по делу N 010/06/105-246/2019,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Регион",
при участии представителей:
заявителя - Сухоруковой Светланы Ивановны (доверенность от 19.07.2019 N 4458),
третьего лица - Высоцкого Максима Сергеевича (доверенность от 19.08.2019),
установил: 10 июня 2019 года Администрация муниципального образования "Суоярвский район" (далее - заявитель, Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - ответчик, Карельское УФАС, антимонопольный орган) от 06.05.2019 по делу N 010/06/105-246/2019.
В обоснование требований заявитель указал, что считает вынесенное антимонопольным органом решение и предписание незаконными, необоснованными и не соответствующими действующему законодательству, а также нарушающими права и законные интересы Администрации; полагает, что при вынесении оспариваемых ненормативных правовых актов в отношении заявителя антимонопольным органом были нарушены положения статьи 6, 12, 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
В отзыве на заявление ответчик указал, что с предъявленными требованиями не согласен, считает оспариваемые ненормативные правовые акты законными и обоснованными и соответствующими действующему законодательству; антимонопольный орган в оспариваемом решении указал, что заказчиком (Администрацией) в документации об электронном аукционе не было обоснованно документально установление требования к году постройки (ввода в эксплуатацию) жилого помещения "не ранее 1975 года".
До начала судебного заседания от ответчика поступило дополнение к отзыву, материалы проверки и ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Регион", которое является заявителем по жалобе на действия заказчика - Администрации.
Представитель заявителя в судебном заседании возражала относительно удовлетворения ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле третьего лица.
В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Рассмотрев ходатайство ответчика, суд считает его подлежащим удовлетворению и привлекает к участию в деле общество с ограниченной ответственностью "Регион" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
Представитель третьего лица, явившийся в судебное заседание, допущен судом к участию в деле, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Представитель третьего лица в судебном заседании ходатайств не заявил, дополнительных доказательств по делу не представил.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
10.04.2019 Администрацией в установленном Законом N 44-ФЗ порядке объявлен электронный аукцион под номером 0106300011119000021 "Приобретение однокомнатной благоустроенной квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Суоярви Республики Карелия" на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".
В соответствии с аукционной документацией начальная (максимальная) цена контракта составляет 617 000 рублей.
К окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе в адрес оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" поступила единственная заявка на участие в аукционе. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 25.04.2019 N 0106300011119000021-1, заявка ООО "Регион" была признана не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации об аукционе.
На основании части 8 статьи 67 Закона N 44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем.
22 апреля 2019 года в Карельское УФАС поступила жалоба ООО "Регион" (вх. N1990) на действия заказчика - Администрации при проведении электронного аукциона на приобретение однокомнатной благоустроенной квартиры для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.Суоярви Республики Карелия.
По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение от 06.05.2019 N 010/06/105-246/2019, согласно которому жалоба третьего лица признана обоснованной, заказчик при проведении аукциона признан нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.
С целью устранения выявленного нарушения Карельским УФАС в адрес Администрации выдано предписание от 29.04.2019 N 010/06/105-246/2019 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в течение 5 рабочих дней с момента его получения. 07 мая 2019 года Администрацией выданное антимонопольным органом предписание было исполнено.
Не согласившись с вынесенными ненормативными правовыми актами, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 06.05.2019 и предписания 29.04.2019 Карельского УФАС по делу N 010/06/105-246/2019.
Как усматривается из материалов дела, в настоящий момент оспариваемое предписание Администрацией исполнено.
Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Электронный аукцион на приобретение однокомнатной благоустроенной квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Суоярви Республики Карелия был объявлен Администрацией в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Администрация при организации закупки на приобретение жилого помещения при описании объекта закупки исходила из соответствующих потребностей с целью предоставления такого жилого помещения, которое будет являться пригодным для проживания, отвечать санитарным и техническим требованиям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация, среди прочего, должна включать в себя требования к содержанию, составу на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 названного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся как принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), так и принцип обеспечения конкуренции.
Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона N 44-ФЗ).
В данном случае предметом закупки являлось приобретение однокомнатной благоустроенной квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Суоярви Республики Карелия.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
В соответствии с частью 3 статьи 15 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В соответствии со статьей 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, предметом обжалуемой закупки являлся товар - жилое помещение, пригодное для проживания граждан.
Изучив в совокупности все представленные документы, суд пришел к выводу, что хотя Закон N 44-ФЗ не предусматривает ограничений для Заказчика по включению в документацию требований к товарам, работам, услугам, являющихся значимыми для Заказчика. Вместе с тем, применительно к рассматриваемой ситуации, заказчик не обосновал надлежащим образом, чем вызвана его потребность в приобретении жилого помещения с годом постройки - не ранее 1975 года.
Кроме того, ООО "Регион", являясь профессиональным участником рынка недвижимости Республики Карелия, готово было поставить Заказчику однокомнатную благоустроенную квартиру, расположенную по адресу: г.Суоярви, ул.Суоярвское шоссе, д.7 (год постройки 1974).
Поступившая на участие в обжалуемой закупке одна заявка была признана комиссией Заказчика не соответствующей требованиям документации об аукционе, что свидетельствует об отсутствии конкурентных торгов, и, в том числе, может свидетельствовать об отсутствии в настоящей момент на рынке недвижимости г.Суоярви товара с характеристиками, указанными в техническом задании.
Таким образом, антимонопольный орган обосновано пришел к выводу, что действия Заказчика, установившего в техническом задании требование к году постройки жилого помещения - "не ранее 1975 года", ограничили количество участников закупки, и, следовательно, нарушили требования части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.
Суд отклоняет доводы заявителя относительно того, что третье лицо не является профессиональным участником рынка в сфере оказания услуг по покупке-продаже недвижимости.
Материалами дела подтверждается, что Карельским УФАС были проанализированы закупки, осуществляемые Администрацией в 2018 и 2019 годах в рамках мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Администрацией в 2018 году были проведены 9 процедур по приобретению жилых помещений для вышеуказанной категории граждан. ООО "Регион", являясь профессиональным участником рынка в сфере оказания услуг по купле-продаже недвижимости, на заседании Комиссии Карельского УФАС по рассмотрению жалобы указал, что в г. Суоярви имеются жилые дома с заявленным Заказчиком требованием, но предложения по продаже квартиры в таких жилых домах на рынке на момент опубликования извещения о проведении аукциона отсутствовали.
На основании проведённого Карельским УФАС анализа сведений, размещенных в ЕИС, довод Администрации об осуществлении на протяжении нескольких лет закупок по приобретению квартир с аналогичными характеристиками и требованием к году постройки жилого дома является несостоятельным.
Антимонопольный орган, по мнению суда, в ходе рассмотрения жалобы третьего лица обоснованно пришёл к выводу, что установленное требование к году постройки жилого помещения повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в обжалуемой закупке поступила единственная заявка - ООО "Регион", отклоненная Заказчиком по основанию, указанному в протоколе, а именно "к закупке предлагается товар, несоответствующий документации об аукционе в части требований к году постройки жилого дома".
При указанных обстоятельствах, суд считает, что Администрация не обосновала необходимость установления в документации об аукционе требования к году постройки многоквартирного жилого дома; доказательств наличия на рынке купли-продажи недвижимости квартир г.Суоярви с заявленными Заказчиком в техническом задании характеристиками в материалы дела также представлено не было.
Учитывая вышеизложенное, заявление Администрации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленного Администрацией муниципального образования "Суоярвский район" требования отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Лазарев А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
