Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15 июля 2019 года №А26-5802/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N А26-5802/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Пасаманик Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субоч Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Кутышевой Веры Анатольевны по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкиной Любови Ивановны,
Кутышевой Веры Анатольевны лично,
установил: 07.06.2019 в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК, заявитель) от 05.06.2019 N 05150 о привлечении арбитражного управляющего Кутышевой Веры Анатольевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявления Управление Росреестра по РК ссылается на протокол об административном правонарушении от 05.06.2019 N00421019, составленный по фактам нарушения финансовым управляющим Кутышевой В.А. сроков опубликования в газете "Коммерсантъ" сведений о признании обоснованными заявлений о признании граждан банкротами и введении реструктуризации их долгов, а также о признании граждан банкротами и введении реализации их имущества.
Определением суда от 10.06.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 08.07.2019.
В судебном заседании 08.07.2019 в отсутствие возражений сторон суд признал подготовку дела завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу.
Представитель Управления Росреестра по РК настаивал на привлечении Кутышевой В.А. к административной ответственности.
Кутышева В.А. факты нарушений признала, просила не применять к ней наказание в виде штрафа, указывая на то, что своевременно направляла сообщения представителю должников - Дроботуну Г.А. для того, чтобы он предпринял меры к оплате публикаций, в силу большого объема работы и болезни не успевала осуществлять контроль за этим, на сегодняшний день у шести из десяти должников завершены процедуры реализации, жалоб со стороны кредиторов не было, реестры требований кредиторов сформированы. Представила отзыв и копии своих заявлений на имя Дроботуна Г.А. об оплате публикаций с его расписками о получении.
Заслушав представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Определением Управления от 13.05.2019 в отношении арбитражного управляющего Кутышевой В.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. Основанием для возбуждения дела послужили выявленные Управлением при непосредственном изучении информации, опубликованной в газете "Коммерсантъ", факты нарушения финансовым управляющим Кутышевой В.А. сроков опубликования в газете "Коммерсантъ" сведений о признании обоснованными заявлений о признании граждан банкротами и введении реструктуризации их долгов, а также о признании граждан банкротами и введении реализации их имущества. В указанном определении указаны выявленные нарушения, управляющему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В требовании о предоставлении документов и о явке управляющего для составления протокола от 14.05.2019 Управление известило управляющего о том, что 05.06.2019 в 10 час. 00 мин. в отношении нее будет составлен протокол об административном правонарушении. Определение о возбуждении дела и требование получено Кутышевой В.А. 17.05.2019.
05.06.2019 должностным лицом Управления в отношении Кутышевой В.А. составлен протокол об административном правонарушении N00421019 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен с участием Кутышевой В.А., которой под расписку разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности. Копия протокола вручена Кутышевой В.А.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действий административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления имелись. Об основаниях возбуждении дела и о его возбуждении Кутышева В.А. была надлежащим образом извещена, что подтверждается материалами дела.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием привлекаемого к ответственности лица с соблюдением его прав. О времени и месте составления протокола, основаниях для его составления Кутышева В.А. была надлежащим образом извещена, что подтверждается материалами дела.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина. Указанные сведения подлежат опубликованию путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и в официальном издании (в газете "Коммерсантъ").
В силу части 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются в том числе главой VII ("Конкурсное производство") настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Таким образом, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в газете "Коммерсантъ" в десятидневный срок с даты его утверждения.
Срок опубликования сведений о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов Законом о банкротстве не определен.
Вместе с тем, в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).
Таким образом, в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в газете "Коммерсантъ" также в десятидневный срок с даты его утверждения.
Положения указанных норм свидетельствуют о том, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого арбитражный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию, обеспечив их опубликование.
Законом о банкротстве не предусмотрено исчисление сроков в рабочих днях, следовательно, указанный срок исчисляется в календарных днях. Данный срок является разумным и достаточным для опубликования указанных сведений.
В пункте 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Судом по материалам дела установлено, что в нарушение указанных требований Кутышева В.А. опубликовала в газете "Коммерсантъ" с нарушением установленного срока сообщения о введении процедур банкротства в отношении следующих граждан:
1) о признании банкротом Климпуш В.В. и введении процедуры реализации ее имущества: резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-10982/2017 объявлена 06.04.2018, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 16.04.2018, сообщение было опубликовано 22.09.2018, денежные средства в оплату публикации поступили 19.09.2018,
2) о признании банкротом Макаровой И.Ю. и введении процедуры реализации ее имущества: резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-7588/2017 объявлена 20.06.2018, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 30.06.2018, сообщение было опубликовано 15.12.2018,
3) о признании обоснованным заявления Набоковой М.Н. о признании ее банкротом и введении реструктуризации ее долгов: резолютивная часть определения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-1157/2017 объявлена 20.03.2017, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 30.03.2017, сообщение было опубликовано 06.05.2017, денежные средства в оплату публикации поступили 03.05.2017,
4) о признании банкротом Набоковой М.Н. и введении процедуры реализации ее имущества: резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-1157/2017 объявлена 18.09.2017, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 28.09.2017, сообщение было опубликовано 22.02.2018, денежные средства в оплату публикации поступили 19.02.2018,
5) о признании банкротом Меснянкиной Н.И. и введении процедуры реализации ее имущества: резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-8617/2017 объявлена 08.11.2017, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 18.11.2017, сообщение было опубликовано 02.12.2017, денежные средства в оплату публикации поступили 23.11.2017,
6) о признании обоснованным заявления Ковальского А.В. о признании его банкротом и введении реструктуризации его долгов: резолютивная часть определения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-5716/2017 объявлена 20.10.2017, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 30.10.2017, сообщение было опубликовано 25.11.2017, денежные средства в оплату публикации поступили 17.11.2017,
7) о признании банкротом Ковальского А.В. и введении процедуры реализации его имущества: резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-5716/2017 объявлена 29.03.2018, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 08.04.2018, сообщение было опубликовано 26.05.2018, денежные средства в оплату публикации поступили 21.05.2018,
8) о признании обоснованным заявления Невзорова С.Р. о признании его банкротом и введении реструктуризации его долгов: резолютивная часть определения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-1057/2018 объявлена 19.04.2018, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 29.04.2018, сообщение было опубликовано 28.07.2018, денежные средства в оплату публикации поступили 24.07.2018,
9) о признании банкротом Невзорова С.Р. и введении процедуры реализации его имущества: резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-1057/2018 объявлена 12.11.2018, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 22.11.2018, сообщение было опубликовано 02.03.2019, денежные средства в оплату публикации поступили 26.02.2019,
10) о признании банкротом Гарибовой О.В. и введении процедуры реализации ее имущества: резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-2301/2018 объявлена 23.04.2018, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 03.05.2018, сообщение было опубликовано 13.10.2018, денежные средства в оплату публикации поступили 08.10.2018,
11) о признании банкротом Везиной Е.С. и введении процедуры реализации ее имущества: резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-380/2018 объявлена 10.04.2018, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 20.04.2018, сообщение было опубликовано 06.04.2019,
12) о признании банкротом Жан Е.Я. и введении процедуры реализации ее имущества: резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-9642/2017 объявлена 10.04.2018, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 20.04.2018, сообщение было опубликовано 23.03.2019, денежные средства в оплату публикации поступили 19.03.2019,
13) о признании банкротом Тулаева А.Н. и введении процедуры реализации его имущества: резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-5519/2017 объявлена 16.11.2017, срок на публикацию сообщения об этом в газете "Коммерсантъ" истек 26.11.2017, сообщение было опубликовано 05.05.2018, денежные средства в оплату публикации поступили 27.04.2018.
По всем указанным выше процедурам финансовым управляющим была утверждена Кутышева В.А.
Допущенные арбитражным управляющим Кутышевой В.А. нарушения подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о наличии в ее действиях события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено. Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение установленных требований, а равно доказательств отсутствия у ответчика возможности для их соблюдения, в материалы дела не представлено.
Напротив, из материалов дела и пояснений Кутышевой В.А. усматривается, что сроки публикации сообщений по делам о несостоятельности (банкротстве) граждан в газете "Коммерсантъ" нарушались ею систематически, контроль за этим она не осуществляла, переложив указанную обязанность на представителя должников, что не может быть признано добросовестным поведением.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Учитывая особую значимость соблюдения арбитражным управляющим требований закона относительно своевременного опубликования для неограниченного круга лиц сообщений о введении процедур банкротства в отношении граждан, длительное неопубликование указанных сообщений (просрочки составляли и 5 месяцев, и полгода, и год), множественность допущенных нарушений, их систематический характер, затягивание рассмотрение дел в результате нарушения сроков публикации (только с момента публикации исчисляется срок для предъявлений требований кредиторов), оснований для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности суд не усматривает.
В соответствии с санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку ранее Кутышева В.А. привлекалась к административной ответственности, а также учитывая характер, множественность и систематичность допущенных нарушений.
Учитывая характер, множественность и систематичность допущенных нарушений, суд назначает Кутышевой В.А. наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Кутышеву Веру Анатольевну (дата рождения: 18.07.1960, место рождения: пос. Машинно Мелиоративная станция Медвежьегорского района, зарегистрирована по адресу: г. Петрозаводск, Лососинское шоссе, д. 24, корп. 1, кв. 215) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
2. Довести до сведения Кутышевой Веры Анатольевны реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 401 018 106 000 000 100 06
Банк ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия)
ИНН 1001048543 КПП 100101001 ОКТМО 86 701 000
БИК 048602001 КБК 32111670010016000140
Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-5802/2019.
3. Обязать Кутышеву Веру Анатольевну представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления его полного текста в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Пасаманик Н.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка