Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: А26-5734/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N А26-5734/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 01 октября 2019 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ратон" о признании незаконным в части размера финансовой санкции решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 26.04.2019 N 009S19190001425 о привлечении к ответственности и по встречному заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью "Ратон" о взыскании финансовой санкции в размере 9500 руб. (требование N 009S01190003235 от 03.06.2019),
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Ратон" - Чуба Андрея Валерьевича (доверенность от 01.10.2019 N 1),
Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) - Каратай Марины Михайловны (доверенность от 08.04.2019 N 13),
установил:
06 июня 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Ратон" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о признании незаконным в части размера финансовой санкции решения от 26.04.2019 N 009S19190001425 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения по част 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Определением от 11 июня 2019 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства 24 июня 2019 года в суд поступило встречное заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее - Управление) к обществу с ограниченной ответственностью "Ратон" (далее - Общество) о взыскании финансовой санкции в размере 9500 руб. (требование N 009S01190003235 от 03.06.2019).
01 июля 2019 года судом вынесено определение о принятии встречного заявления к производству и рассмотрении его совместно с первоначальным заявлением.
26 июля 2019 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, подготовке дела к судебному заседанию, назначении предварительного судебного заседания и судебного разбирательства на 01 октября 2019 года.
В обоснование требований по первоначальному заявлению ООО "Ратон" просит суд применить смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного штрафа до 1000 рублей, указав, что несвоевременному представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 19-ти застрахованных лиц по электронным каналам связи послужил технических сбой в программе 1С:Бухгалтерия в связи с несвоевременным ее обновлением.
В отзыве на первоначальное заявление Управление указало, что несогласно с предъявленными требованиями, считает привлечение страхователя к ответственности обоснованным и правомерным; полагает, что в данном случае, к страхователю не могут быть применены меры смягчающие ответственность и снижающие размер финансовой санкции; указав, что ранее Общество уже привлекалось к ответственности в виде финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель и август 2017 года, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель и август 2018 года.
Встречное заявление Управления обосновано непредставлением в установленный срок Обществом сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в связи с чем просит суд взыскать с Общества финансовую санкцию в размере 9500 руб. (требование N 009S01190003235 от 03.06.2019).
В отзыве на встречное заявление Общество указало, что допустило нарушение срока представления отчётности по форме СЗВ-СТАЖ впервые, и по причине несовершенства программного обеспечения 1С:Предприятие, просит суд отказать в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере, превышающем сумму 1000 руб., применить исключительные обстоятельства с учетом характера совершенного нарушения и снизить размер штрафа до 1000 рублей.
В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнение о готовности дела к рассмотрению по существу.
В связи с отсутствием письменных возражений сторон, принимая во внимание достаточность представленных по делу доказательств, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года N 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.
Представитель Управления поддержала позицию, изложенную во встречном заявлении и отзыве на заявление, просила удовлетворить предъявленные требования о взыскании финансовых санкций в сумме 9500 руб.
Представитель Общества, ссылаясь на неверную оценку Управлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, просил удовлетворить первоначальное заявление и снизить размер финансовой санкции до 1000 рублей.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-Ф) Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.03.2019 (л.д.19-22). В акте отражено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в части представления отчетности о работающих лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены с нарушением предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока, а именно сведения в отношении 19-ти застрахованных лиц представлены 15.03.2019 при установленном сроке не позднее 01.03.2019.
Решением Управления от 26.04.2019 N 009S19190001425 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 9500 руб. (л.д.14-17).
На основании вступившего в законную силу решения Управления Обществу было направлено требование N 009S01190003235 от 03.06.2019 о добровольной уплатите финансовой санкции в размере 9500 руб. в срок до 21.06.2019 (л.д.40-41).
Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным указанного решения в части размера финансовой санкции.
Управлением было заявлено встречное требование о взыскании с Общества финансовой санкции в размере 9500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.
Суд, изучив материалы дела и доводы сторон, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В рассматриваемом случае, Общество не представило в установленный срок (до 01.03.2019) сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за 2018 год в отношении 19-ти застрахованных лиц; сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены Обществом в Управление в электронном виде 15.03.2019, что подтверждается извещением о доставке сведений в электронном виде, уведомлением о приеме сведений о застрахованных лицах с приложением (л.д.49-50, 53-54, 55-56).
Общество ссылается на то, что предпринимало попытку предоставить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 19-ти застрахованных лиц 27.02.2019 и 13.03.2019 (л.д.51-52), однако указанные сведения не были приняты Управлением в связи с грубыми ошибками в виде неверного использования формата представляемых сведений, что исключает обработку отчетности программным комплексом.
Доводы Общества относительно того, что несвоевременному представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 19-ти застрахованных лиц по электронным каналам связи послужил технических сбой в программе 1С:Бухгалтерия в связи с ее несовершенством, судом отклоняются как несостоятельные.
По мнению суда, своевременное обновление программного обеспечения является обязанностью Общества и должно проводиться своевременно. Следовательно, Общество правомерно привлечено к ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Из материалов дела усматривается и Обществом фактически не оспаривается, что им совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Материалами дела не подтверждается нарушение Управлением процедуры привлечения Общества к ответственности.
По мнению суда, возможность применения к Обществу смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах в данном случае отсутствует.
Довод Общества о том, что размер штрафной санкция чрезмерен, судом отклоняется. Кроме того, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, а не его обязанностью.
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28 июня 2014 года N188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.
Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа, необходимо также учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив приведенные Обществом доводы, суд не находит оснований для снижения размера штрафа до 1000 руб. Установленный Управлением размер штрафа 9500 руб., по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.
Предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ нарушение носит формальный состав, связи с чем, такие обстоятельства, как отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фона России, отсутствие задолженности по страховым взносам - не влияют на его квалификацию и размер санкции.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ своевременное предоставление отчётности является обязанностью страхователя. Следовательно, исполнение установленной законом обязанности не может расцениваться как смягчающее ответственность обстоятельство.
Согласно Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года N 2-П принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
Приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, либо исключительности рассматриваемого случая.
По мнению суда, совершению нарушения способствовало ненадлежащее исполнение заявителем организационно-распорядительных и административных функций, отсутствие оперативности в документообороте и контроля со стороны заявителя за исполнением его работниками должностных обязанностей.
Указанные Обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, суд полагает не исключительными. Более того, в данном случае, учитывая формальность состава правонарушения угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в отсутствии каких-либо вредных последствий, а в игнорировании страхователем требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и невыполнении своих публичных правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, страхователем неоднократно нарушалось законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете. Общество ранее уже было привлечено к ответственности в виде финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель и август 2017, за представление недостоверных сведений СЗВ-СТАЖ 2017 год (дело NА26-1132/2019).
В связи с указанными обстоятельствами суд полагаем, что в данном случае, к страхователю не могут быть применены меры смягчающие ответственность и снижающие размер финансовой санкции. Освобождение Общества от ответственности либо снижение штрафа будет противоречить целям предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ наказания, может породить у Общества уверенность в безнаказанности противоправного деяния, и не будет способствовать формированию уважительного отношения к закону и суду.
Учитывая изложенное, суд в удовлетворении требования Общества о признании незаконным в части размера финансовой санкции решения Управления отказывает полностью, а встречное заявление Управления удовлетворяет.
Расходы по уплате государственной пошлины суд распределяет в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина за рассмотрение первоначального заявления подлежит отнесению на Общество. При этом государственная пошлина за рассмотрение встречного заявления, от уплаты которой Управление освобождено, подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Ратон" отказать полностью.
2. Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления отнести на общество с ограниченной ответственностью "Ратон".
3. Встречные исковые требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ратон" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) финансовую санкцию в размере 9500 руб.
4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ратон" в федеральный бюджет государственную пошлину за рассмотрение встречного заявления в сумме 2000 руб.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Лазарев А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
