Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12 июля 2019 года №А26-56/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2019 года Дело N А26-56/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко М.Б. (до перерыва), секретарем Халиловым М.И. (после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании 01-05 июля 2019 года материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс"
к Администрации Прионежского муниципального района, Администрации Заозерского сельского поселения
о взыскании 240 296 руб. 33 коп.,
третьи лица: Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, общество с ограниченной ответственностью "Экоград-Петрозаводск", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
при участии представителей:
истца, общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс", - Краузе Екатерины Анатольевны, действующей на основании доверенности от 15.04.2019;
ответчика, Администрации Прионежского муниципального района, - Волковой Алены Александровны, действующей на основании доверенности от 10.01.2019;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (ОГРН: 1141001044788, ИНН: 1001291523, место нахождения: 185034, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Онежской флотилии; далее - истец, ООО "Автоспецтранс") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Прионежского муниципального района (ОГРН: 1051002321787, ИНН: 1020011676, место нахождения: 185506 Республика Карелия, Прионежский район, пос. Новая Вилга, ул. Центральная, 5), Администрации Заозерского сельского поселения (ОГРН: 1051002319994, ИНН: 1020011482, место нахождения: 185501, Республика Карелия Прионежский район, с. Заозерье, ул. Новоручейная, 5а) (далее - ответчики, Администрация района, Администрация поселения) о взыскании 240 296 руб. 33 коп. расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории Прионежского района:
1) Заозерское сельское поселение, Ялгубское шоссе, за деревней Ялгуба, по направлению к деревне Суйсарь с правой стороны по ходу движения, 24 км от понтонного моста (координаты -с.ш. 61.888901, в.д. 34.557339);
2) Заозерское сельское поселение, дер. Суйсарь, 32-й километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.955694, в.д. 34.583018);
3) Заозерское сельское поселение, дер. Ялгуба, 21-й километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.887287, в.д. 34.544726);
4) Заозерское сельское поселение, 1-й километр вдоль обочины дороги из с. Заозерье в дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.884604, в.д. 34.359533).
Определением от 06.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования по данному спору, привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (Министерство ЖКХ) и общество с ограниченной ответственностью "Экоград-Петрозаводск" (ООО "Экоград-Петрозаводск").
Определением от 29.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по данному спору, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (Минимущество РК).
В судебном заседании 05.07.2019 представитель истца поддержал исковые требования к Администрации района и Администрации поселения. В обоснование требований сослался на пункты 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее также Правила N 1156), а также на примечание к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", согласно которому если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как полагает истец, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, обусловленное пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также Закон N 131-ФЗ), возлагает на органы местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированных свалок и, в случае не исполнения данной обязанности в самостоятельном порядке, влечет несение указанными органами бремени возмещения убытков регионального оператора по ликвидации таковых. Убытки регионального оператора состоят из двух частей: 150 103 руб. 14 коп. - сумма, выплаченная по 4 договорам подряда, заключенным с ООО "Экоград-Петрозаводск" на ликвидацию несанкционированных свалок; 90 193 руб. 19 коп. - расходы на организацию деятельности истца, выплаты страховых взносов и расходов по оплате труда работников истца (первого заместителя директора, начальника службы логистики и контроля, заместителя директора по экономике и финансам, начальника юридического отдела).
В отзыве на иск Администрация района оспорила требования истца, указав, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также Закон N 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
В целях разграничения полномочий в области обращения с отходами производства и потребления был принят Закон Республики Карелия от 04.04.2016 N 2007-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления", пунктом 15 статьи 5 которого организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области обращения с отходами.
На органы местного самоуправления не возложена вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно участие в осуществлении мер организационно властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки.
Администрацией района отмечено, что с 01.01.2019 претерпели изменения и в настоящее время действуют в новой редакции положения пунктов 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района конкретизированы в специальном отраслевом законодательстве об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, которые более не включают организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов
Содержание измененной компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов "участие в организации в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов" должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, включая закрепленные в Законе N 89-ФЗ (статьи 6 и 8).
Также Администрация района указала на то, что Правилами N 1156 бремя несения расходов на ликвидацию несанкционированной свалки возложено на собственника земельного участка. Государственная собственность на спорные земельные участки не разграничена. Полномочия по распоряжению данными участками в Республике Карелия были в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - также Закон N 137-ФЗ), частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ перераспределены Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия". В настоящее время органы местного самоуправления полномочия собственников земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществляют, что исключает применение к заявленным истцом ответчикам положений пунктов 16, 17 Правил N 1156.
По мнению Администрации района, помимо того, что иск заявлен к ненадлежащим ответчикам, истцом не была соблюдена процедура, установленная пунктом 17 ПравилN 1156, поскольку уведомление о необходимости заключения договора на ликвидацию несанкционированных свалок поступили в адрес ответчиков 02.07.2018 и 09.07.2018, а договоры между ООО "Автоспецтранс" и ООО "Экоград-Петрозаводск" были заключены 26.05.2018, 30.06.2018, 02.07.2018, 07.07.2018, то есть, до истечения установленного Правилами N 1156 30-дневного срока для самостоятельной ликвидации свалки собственником участка.
Кроме того, Администрация района указала на необоснованность включения истцом в состав убытков расходов по оплате труда работников истца (первого заместителя директора, начальника службы логистики и контроля, заместителя директора по экономике и финансам, начальника юридического отдела), поскольку расходы на организацию деятельности ООО "Автоспецтранс", в том числе, расходы на выплату заработной платы работникам истца, включены в его тариф. Доказательств выплаты сверхурочных в связи с обнаружением несанкционированной свалки истец не представил, никаких разъяснений относительно затраченного времени на выполнение "дополнительных" обязанностей (распоряжение о возложении дополнительных обязанностей, о привлечении к выполнению иной работы и проч.) и каким образом был произведен расчет часов работы от истца также не поступило.
Представитель Администрации района в судебном заседании 01.07.2019 поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнительных письменных объяснениях.
Администрация поселения и третьи лица, надлежащим образом извещенные о рассмотрении спора, явку уполномоченных представителей в суд не обеспечили.
В отзыве на иск Министерство ЖКХ поддержало позицию истца, указало на обоснованность взыскания убытков, связанных с несением расходов на ликвидацию несанкционированных свалок, с органов местного самоуправления.
Минимущество РК в отзыве на иск указало, что поскольку места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены на территории Прионежского района, за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должны отвечать Администрации Прионежского муниципального района, Администрации Заозерского сельского поселения и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
С 01.01.2016 полномочия по распоряжению (предоставлению) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории Республики Карелия, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П. Однако, полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования, Министерство не наделено.
В судебном заседании 01.07.2019 вынесено определение о перерыве до 05.07.2019 до 09 часов 00 минут.
Все участвующие в деле лица извещены арбитражным судом о месте и времени судебного заседания путем размещения публикации об этом в открытом доступе на официальном сайте суда по ссылке "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).
После перерыва судебное заседание продолжено.
На основании части 3 и части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации поселения и третьих лиц.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и Администрации района, оценив представленные доказательства, суд установил.
Исковые требования ООО "Автоспецтранс" мотивированы тем, что на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.02.2018, заключенного с Министерством ЖКХ по результатам конкурса, истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.04.2018 N 29.
ООО "Автоспецтранс" были выявлены следующие места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Прионежского района:
1) Заозерское сельское поселение, Ялгубское шоссе, за деревней Ялгуба, по направлению к деревне Суйсарь с правой стороны по ходу движения, 24 км от понтонного моста (координаты -с.ш. 61.888901, в.д. 34.557339);
2) Заозерское сельское поселение, дер. Суйсарь, 32-й километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.955694, в.д. 34.583018);
3) Заозерское сельское поселение, дер. Ялгуба, 21-й километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.887287, в.д. 34.544726);
4) Заозерское сельское поселение, 1-й километр вдоль обочины дороги из с. Заозерье в дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.884604, в.д. 34.359533).
В адрес Администрации Заозерского сельского поселения. Администрации Прионежского муниципального района были направлены уведомления от 25.04.2018 и от 28.06.2018 о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов.
Согласно пунктам 17, 18 Правил N 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В связи с тем, что Администрацией поселения, Администрацией района в нарушение пункта 18 Правил N 1156 не обеспечена ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ликвидация была осуществлена в соответствии с пунктом 17 региональным оператором, заключившим с этой целью договоры подряда с ООО "Экоград-Петрозаводск" N01л/П от 26.05.2018, N02л/П от 30.06.2018, N03л/П от 02.07.2018, N04л/П от 07.07.2018 (том 1 листы дела 36-55).
Общая сумма, выплаченная истцом подрядчику по вышеуказанным договорам, составила 150 103 руб. 14 коп. Расходы на организацию деятельности истца, выплаты страховых взносов и расходов по оплате труда работников истца (первого заместителя директора, начальника службы логистики и контроля, заместителя директора по экономике и финансам, начальника юридического отдела), согласно его расчету, составили 90 193 руб. 19 коп.
Претензией от 02.11.2018 N 2137 ООО "Автоспецтранс" потребовало от ответчиков возмещения понесенных расходов, связанных с ликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в общей сумме 240 296 руб. 33 коп. Поскольку органы местного самоуправления от возмещения расходов отказались, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (Правила N 1156) в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:
а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;
б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 17 ПравилN 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Из буквального содержания вышеуказанной нормы следует, что фактором, определяющим взыскание расходов, понесенных в связи с ликвидацией несанкционированной свалки, является принадлежность лицу земельного участка, на котором обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, земельные участки в Заозерском сельском поселении (за деревней Ялгуба, по направлению к деревне Суйсарь с правой стороны по ходу движения, 24 км от понтонного моста (координаты -с.ш. 61.888901, в.д. 34.557339); в районе дер. Суйсарь, 32-й километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.955694, в.д. 34.583018); в районе дер. Ялгуба, 21-й километр дороги г. Петрозаводск - дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.887287, в.д. 34.544726); в районе 1-й километра вдоль обочины дороги из с. Заозерье в дер. Суйсарь (координаты - с.ш. 61.884604, в.д. 34.359533) относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона N 137-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу статей 1 и 2 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Законом Республики Карелия от 02.05.2017 N 2119-ЗРК редакция Закона N 1980-ЗРК отредактирована с учетом изменений, внесенных в статью 3.3 Закона N 137-ФЗ Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ.
Таким образом, на территории Республики Карелия осуществление полномочий собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации. Соответствующие полномочия возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П.
Данное обстоятельство, а именно специфика перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Карелия и отнесение данных полномочий к компетенции субъекта, не позволяет применить пункты 16 и 17 Правил N 1156 с учетом их буквального содержания к Администрации Прионежского муниципального района, Администрации Заозерского сельского поселения.
При этом суд отклоняет довод истца о том, что ответчики обязаны возместить расходы ООО "Автоспецтранс" на ликвидацию несанкционированных свалок в силу возложения на органы местного самоуправления обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.
Действительно, статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу положений статьи 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами среди прочего относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 15 статьи 5 Закона Республики Карелия от 04.04.2016 N 2007-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области обращения с отходами.
Согласно подпункту 107 пункта 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 N 216-П (в ред. от 01.11.2016), указанное Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 8 Закона N89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ, действовавшей в спорный период) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Участие в деятельности в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления районов и пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ.
Согласно статье 8 Закона N89-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ, вступившего в указанной части в силу с 01.01.2019, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Иные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами к ведению органов местного самоуправления действующей редакцией Закона N 89-ФЗ не отнесены.
Правовые подходы к определению компетенции органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П, от 26.04.2016 N 13-П, в которых Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что анализ отнесенных Законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере обращения с отходами в их сопоставлении с вопросами в той же сфере, закрепленными за городскими округами, свидетельствует - во взаимосвязи с федеральными законами "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) и "Об отходах производства и потребления" (пункт 2 статьи 8) - о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований этих видов в указанной деятельности использована общая родовая категория "организация" (в прежней редакции) и, соответственно, на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Это тем более относится к действующей редакции рассматриваемых законоположений, где говорится об "участии в организации".
Конструкция "участие в организации деятельности", будучи общей законодательной рамкой, требует своего содержательного наполнения, прежде всего посредством закрепления соответствующих полномочий за органами местного самоуправления, в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.04.2016 N 13-П и ранее в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П отмечал, что законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.
Иное, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.032011 N 2-П, приводило бы к нарушению принципов разграничения полномочий между территориальными уровнями публичной власти и финансово-экономического обеспечения местного самоуправления соразмерно его полномочиям и создавало бы угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, в силу вышеизложенных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П, от 26.04.2016 N 13-П, базирующихся, в том числе, на ранее действовавшей редакции Закона N 131-ФЗ и Закона N89-ФЗ, не допускается возложение на органы местного самоуправления муниципального района всей полноты бремени несения финансовых затрат на осуществление необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий (ликвидации несанкционированных свалок) без чёткого определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных районов в указанной сфере.
Как указано выше, несанкционированные свалки выявлены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по распоряжению такими участками с соответствующими финансовыми обязательствами отнесены к ведению органов исполнительной власти Республики Карелия.
Исходя из этого, с учетом определенности компетенции органов исполнительной власти Республики Карелия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложение на органы местного самоуправления поселения и района обязанности возмещения расходов на ликвидацию несанкционированной свалки за счет средств местных бюджетов, в отсутствие каких-либо государственных полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и соответствующего бюджетного финансирования, является недопустимым.
Применительно к изложенному, суд приходит к выводу о предъявлении иска к ненадлежащим ответчикам, в связи с чем отказывает в его удовлетворении.
Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (ОГРН: 1141001044788, ИНН: 1001291523) отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Погосян А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка