Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: А26-5613/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N А26-5613/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1"
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
о признании недействительным предписания от 23.04.2019 N 040/3296
третье лицо, - общество с ограниченной ответственностью "Петрозаводская коммунальная компания",
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1", - Лагуновой О.Б. (доверенность от 01.01.2019),, Колчина Е.В. (доверенность от 01.01.2019),
ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Ивановой С.А. (доверенность от 05.02.2019),
третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Петрозаводская коммунальная компания", - Гравченкова П.Л. (доверенность от 11.06.2019),
установил: публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - комитет) о признании недействительным предписания от 23.04.2019 N 040/3296.
В отзыве на заявление комитет не согласен с заявленными требованиями, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.
Заслушав представителей общества, поддержавших заявленные требования, представителя комитета, возражавшую против предъявленных требований, представителя ООО "Петрозаводская коммунальная компания", возражавшего против удовлетворения заявленных требований, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Судом установлено, что распоряжением заместителя председателя комитета от 26 марта 2019 года на основании заявления жителя дома N 40 по Березовой аллее в Петрозаводске решено провести внеплановую документарную проверку в отношении общества, являющегося ресурсоснабжающей организацией и осуществляющего деятельность по теплоснабжению в Петрозаводском городском округе.
По результатам проверки 23 апреля 2019 года комитетом составлен акт проверки N 040/А/1652, и обществу выдано предписание N 040/3296 от 23 апреля 2019 года, согласно которому обществу в течение 20 дней с момента получения предписания предписано:
1. Выполнить корректировку платы всем собственникам жилых помещений в многоквартирном доме N 40 по Березовой аллее в Петрозаводске за коммунальную услугу по отоплению, выставленную в платежных документах за октябрь-декабрь 2018 г., исходя из корректного объема потребления коммунального ресурса, корректной площади жилых и нежилых помещений, указанной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2. Далее производить начисление платы всем собственникам жилых помещений в многоквартирном доме N 40 по Березовой аллее в Петрозаводске за коммунальную услугу по отоплению, исходя из корректного объема потребления коммунального ресурса, корректной площади жилых и нежилых помещений, указанной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
Суд считает, что оснований для признания оспариваемого предписания не имеется, по следующим основаниям.
Между обществом и комитетом имеются разногласия относительно не включения обществом в расчет по коммунальной услуге "отопление" нежилого помещения площадью 273,4 м2, влияющего (в сторону увеличения) на окончательный расчет стоимости отопления, выставляемого собственникам и нанимателям жилых помещений дома N 40 по Березовой аллее.
Общество представило как в рамках проверки, так и в суд доказательства того, что собственником нежилого помещения, расположенного в доме N 40 по Березовой аллее в Петрозаводске, выполнены работы по переустройству системы отопления, в связи с чем источником отопления в данном нежилом помещении являются электрические обогреватели, в связи с чем общество не принимает к расчетам площадь нежилого помещения в размере 273,4 м2.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Из представленных обществом доказательств не следует, что администрацией Петрозаводского городского округа было согласовано переустройство нежилого помещения площадью 273,4 м2 в доме N 40 по Березовой аллее.
Как следует из копии технического паспорта (стр. N6, т. 2 л.д. 19) на помещение магазина, расположенного в д. 40 по Березовой аллее в Петрозаводске, фраза "Отопление ТЭЦ" зачеркнута и заменена фразой "Отопление электрическое". При этом, данное исправление сделано 21 мая 2019 года. Согласно письму ГУП РГЦ "Недвижимость" от 17 мая 2019 г., по данным обследования от 21 мая 2019 г. отопление нежилого помещения площадью 273,4 м2, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, Березовая аллея, д. 40 - электрическое.
Однако, в соответствии с главой 4 Жилищного кодекса РФ, данные о переустройстве помещения не могут вноситься в технический паспорт только лишь на основании проведенного обследования.
Согласно статье 28 Жилищного кодекса РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.
Обществом не представлено в материалы дела ни разрешения администрации Петрозаводского городского округа было согласовано переустройство нежилого помещения, ни акта приемочной комиссии о проведенном переустройстве.
С учетом изложенного, обществом при исчислении платы за коммунальную услугу "отопление", должна учитываться как площадь всех жилых помещений в доме (4 029 м2), так и площадь нежилого помещения (273,4 м2).
Кроме того, между обществом и комитетом имеются разногласия относительно объема потребления коммунального ресурса "отопление", выставляемого собственникам и нанимателям жилых помещений.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).
Согласно абзацу 1 пункта 42(1) Правил, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Общество при расчете платы за отопление применяет пункт 42(1) Правил, согласно которому при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.
Однако, в соответствии с пунктом 42(2) Правил, способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.
Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу "отопление" в течение отопительного периода правомерно только в случае принятия решения органа государственной власти субъекта РФ о выборе такого способа.
Решение о применении способа оплаты коммунальной услуги "отопление" в течение отопительного периода Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия не принималось, нормативно-правовые акты, регламентирующие такой порядок, не утверждались.
С учетом изложенного, расчет коммунальной услуги "отопление" (в течение отопительного периода), произведенный обществом, является неправомерным.
Общество, в соответствии с абзацем 3 пункта 42(1) Правил, должно применять формулы 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 Правил, учитывая показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Комитетом в ходе проверки установлено, что обществом объем тепловой энергии, потребленной для предоставления коммунальной услуги по отоплению, рассчитывается следующим образом: складывается объем тепловой энергии, потребленной на отопление и объем тепловой энергии, потребленной на предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенные по показаниям приборов учета, после чего из данного объема вычитается объем сетевой воды, полученный расчетным методом. Однако данный расчет размера платы за коммунальную услугу "отопление" является нарушением абзаца 3 пункта 42(1) Правил.
Общество, кроме того, оспаривается предписание по процессуальным основаниям. Так, общество указывает, что оно не было уведомлено о проведении внеплановой проверки.
В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ внеплановая проверка проводится без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Направление копии распоряжения о проведении внеплановой проверки не по адресу обществ, а по адресу филиала общества, не является грубым нарушением Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Акт проверки и оспариваемое предписание получены филиалом общества 15 мая 2019 года, обществом - 24 июня 2019 года, нарушений прав общества судом не установлено. Несвоевременное направление комитетом в адрес общества предписания не повлияло на права и интересы общества, так как в установленный срок общество реализовало свое право на оспаривание предписания комитета.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Судебные расходы подлежат отнесению на общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя, публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
