Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 июля 2019 года №А26-5531/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N А26-5531/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дрокиной М.В., рассмотрев в судебном заседании 4-11 июля 2019 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 08.05.2019 по делу N 17-17/150-19,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" Сарычевой Ю.А., полномочия подтверждены доверенностью от 01.12.2018 (л.д.143);
представителя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Гончарова П.А., полномочия подтверждены доверенностью от 05.02.2019 N 60 (л.д.34-35),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал", место нахождения: 186870, Республика Карелия, Суоярвский р-н, г. Суоярви, ул. Суоярвское шоссе, д. 148, ОГРН 1141040000595, ИНН 1016043682 (далее - заявитель, общество, ООО "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288 (далее - ответчик, административный орган, комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 08.05.2019 по делу N 17-17/150-19. Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
В обоснование заявления общество, не оспорив факт административного правонарушения, полагало, что допущенные им нарушения по своей сути незначительные; сообщило об исполнении возложенной на общество обязанности по устранению протечек в лотке кровли путем проведения работ по очистке кровли от снега и укладке рубероида на лоток кровли, а также дополнительных работ по покрытию кровли гудроном; эти обстоятельства подтверждены актами выполненных работ с фотоматериалами. Заявитель полагал возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, указав, что штрафная санкция в размере 125 000 руб. несоразмерна тяжести правонарушения.
28 июня 2019 года в суд поступил отзыв ответчика от 27.06.2019 (л.д.32-33), в котором комитет просил отказать в удовлетворении заявленного требования, не согласившись с доводами заявителя о малозначительности совершенного правонарушения; по мнению ответчика, бездействие заявителя повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключалась в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере жилищных правоотношений; ответчик сообщил, что помимо рассматриваемого правонарушения, общество было признано виновным в совершении аналогичного административного правонарушения постановлением от 08.05.2019 по делу N 17-17/149-19 с назначением наказания в виде предупреждения, что свидетельствовало о невозможности замены административного штрафа по оспариваемому постановлению на предупреждение. С отзывом ответчиком представлены материалы административного дела N 17-17/150-19 и копия постановления от 08.05.2019 по делу N 17-17/149-19.
1 июля 2019 года комитет представил в суд с сопроводительным письмом от 01.07.2019 доказательства направления отзыва в адрес заявителя (л.д.113-117).
В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от ответчика до начала судебного заседания.
При отсутствии возражений представителей сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 3 определения суда от 10 июня 2019 года, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 4 июля 2019 года.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.
Представитель заявителя ходатайствовала об отложении судебного разбирательства в целях ознакомления с материалами дела и документами, на которые представитель ответчика сослался в судебном заседании.
В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 11 июля 2019 года (зал N 7), о чем представители сторон извещены под подпись в протоколе судебного заседания (л.д.146).
После перерыва судебное заседание было продолжено 11 июля 2019 года с участием тех же представителей сторон.
Представитель ответчика представил предписание от 15.01.2018 N ЛК 005/112/1336, сведения об его исполнении обществом и постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района от 27.02.2018 по делу N 5-135/2018.
Представитель заявителя полагала, что в действиях общества отсутствовала вина, поскольку им принимались все необходимые меры для надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома; пояснила, что в настоящее время имеется необходимость проведения капитального ремонта кровли; в связи с тем, что ООО "Водоканал" как управляющая организация исключено из взаимоотношений собственников и регионального оператора по капитальному ремонту, у заявителя не было обязанности осуществлять капитальный ремонт; в подтверждение мер, принимаемых обществом для надлежащего содержания общего имущества дома, представила адресованное собственникам помещений в доме письмо ООО "Водоканал" от 14.06.2019 N 317 с предложением о проведении капитального ремонта, дефектные ведомости, счета-квитанции, выставляемые жильцам, и сведения о сроках проведения капитального ремонта в доме (2039 год).
Представленные документы приобщены судом к материалам дела. Суд возвратил представителю комитета оригиналы материалов дела об административном правонарушении N 17-17/150-19 (отметка - л.д.31).
Представитель заявителя поддержала доводы заявления в полном объеме, просила удовлетворить требование общества; представитель ответчика с требованием не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц ООО "Водоканал" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1141040000595 (л.д.23-26).
Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 N 52 (информация с сайта Реформа ЖКХ во вкладке "Сведения о лицензии" по адресу в сети Интернет: https://www.reformagkh.ru/mymanager/profile/profile/8923927/).
ООО "Водоканал" - организация, оказывающая с 1 мая 2015 года услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома N 9 по улице Кайманова в городе Суоярви на основании договора управления многоквартирными домами от 01.01.2015 N 1 (л.д.61-82). Из пункта 2.1 договора управления следовало, что ООО "Водоканал" обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по адресу: Республика Карелия, г. Суоярви, ул. Кайманова, д. 9, предоставлять собственникам коммунальные услуги и осуществлять иную направленную на достижение целей управления деятельность.
В ходе проведенной на основании распоряжения от 12.03.2019 N ЛК 068/Р/1553 (л.д.83-85) проверки обращений гражданки, проживающей в доме N 9 по улице Кайманова в городе Суоярви, о фактах ненадлежащего оказания услуг управляющей организацией, полученных из Прокуратуры Суоярвского района (л.д.88-102) и лично от жительницы дома (л.д.103-104), зарегистрированных от 14.02.2019 N 1063 от 12.03.2019 N 1694, по мотивированным представлениям от 12.03.2019 (л.д.86-87) должностным лицом комитета проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении лицензиата - ООО "Водоканал".
Внеплановой проверкой были выявлены факты ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома N 9 по улице Кайманова в городе Суоярви, а именно, установлено, что 12 марта 2019 года в жилом помещении N 14 указанного дома в коридоре квартиры над входной дверью в верхнем правом углу имелись сырые следы потеков на обоях и отхождение обоев в этих местах от стены; на кухне в левом верхнем углу относительно окна зафиксированы отхождение обоев и плесень; в большой комнате справа относительно межкомнатной двери наверху обнаружено отхождение обоев, сырые следы протечки наверху на обоях на стене, а справа относительно окна - сырые следы протечки наверху на обоях на стене; на балконе зафиксированы сухие следы протечки по панелям справа вверху относительно балконной двери. Данные факты зафиксированы в акте проверки лицензиата от 12.03.2019 N ЛК 068/А/1553 с актом от 12.03.2019 и фототаблицей (л.д.52-60). Обществу выдано предписание N ЛК 068/112/3110 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 12.03.2019 (л.д.50-51). Распоряжение, акт и предписание направлены обществу почтовой корреспонденцией и получены им 25 марта 2019 года (л.д.49).
В ответ на предписание общество направило в комитет с сопроводительными письмами от 03.04.2019 N 183 (л.д.13) и от 08.05.2019 N 256 (л.д.18) акты выполненных работ с фотофиксацией (л.д.14-17, 19-21).
Уведомлением от 26.03.2019 N 2095/112-1 общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 22 апреля 2019 года в 12 час. 00 мин. (л.д.48). Уведомление направлено обществу почтовой корреспонденцией и получено им 1 апреля 2019 года (л.д.47).
22 апреля 2019 года в комитет поступило ходатайство общества от 19.04.2019 N 227 о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя ООО "Водоканал" (л.д.46).
На основании материалов проверки должностным лицом комитета в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении от 22.04.2019 N 2095/112 (л.д.43-45).
Определением от 26.04.2019 рассмотрение дела N 17-17/150-19 назначено на 8 мая 2019 года в 15 час. 30 мин. (л.д.42).
Протокол и определение направлены обществу по адресу государственной регистрации и получены им 6 мая 2019 года (л.д.41).
8 мая 2019 года первым заместителем руководителя комитета - первым заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Федоричевым А.Л. в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, вынесено постановление по делу N 17-17/150-19 (л.д.9-12, 37-40) о привлечении ООО "Водоканал" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. По фактам несоблюдения лицензионных требований обществу вменено нарушение подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании), части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений), пунктов 4.6.3.3 и 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), и пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ).
Постановление о назначении административного наказания направлено обществу по адресу государственной регистрации и получено им 20 мая 2019 года (л.д.36).
Не согласившись с данным постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок - 30 мая 2019 года (л.д.30) - оспорило его в арбитражном суде.
ООО "Водоканал" привлечено к административной ответственности как управляющая организация по факту ненадлежащего выполнения принятых на себя обязательств по управлению многоквартирными домами. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями, являющимися специализированными коммерческими организациями, в качестве основной предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что общество привлечено к ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, и его заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания подлежало рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируются статьей 196 ЖК РФ.
Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.
Частью 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю (пункт 2); составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пункт 4).
Исходя из части 3 статьи 196 ЖК РФ, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
В силу подпункта 2 пункта 1 и подпункта 11 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Из материалов дела следовало, что внеплановая проверка лицензиата была проведена уполномоченным органом исполнительной власти; распоряжение от 12.03.2019 N ЛК 068/Р/1553 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО "Водоканал" вынесено надлежащим лицом; основанием для проведения проверки явилось обращение гражданки о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований; акт проверки лицензиата от 12.03.2019 N ЛК 068/А/1553 и предписание N ЛК 068/112/3110 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 12.03.2019 получены обществом; срок исполнения предписания установлен с даты его получения.
Суд установил, что при проведении внеплановой проверки не было допущено нарушений Закона N 294-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор. Пунктом 1 части 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 22.04.2019 N 2095/112 составлен, а постановление от 08.05.2019 по делу N 17-17/150-19 вынесено уполномоченными лицами.
Суд установил, что о времени и месте всех процессуальных действий общество извещалось надлежащим образом (л.д.41, 47), однако явку своего представителя для участия в них не обеспечило; направило в комитет сведения об исполнении предписания (л.д.13, 18).
Анализ административного производства свидетельствовал о соблюдении комитетом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании.
С учетом изложенного, суд посчитал, что при проведении внеплановой проверки лицензиата и производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Помимо составленных административным органом процессуальных документов, суд признал надлежащим доказательством по настоящему акт проверки лицензиата от 12.03.2019 N ЛК 068/А/1553 с фотофиксацией (л.д.52-60).
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона правонарушения выражена в несоблюдении уполномоченными лицами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно частям 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (часть 1.3 статьи 161 ЖК РФ).
Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт "а") и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт "б").
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Исходя из части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Минимальным перечень услуг и работ и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
Статьей 36 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Из подпункта "б" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что в состав общего имущества включаются крыши.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт.
Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Пунктом 42 Правил содержания общего имущества установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которым утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда установлено следующее:
пунктом 4.6.3.3 - рулонная кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли;
пунктом 4.10.2.1 - организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).
Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, отнесены проверка кровли на отсутствие протечек, а при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.
Материалами дела подтверждено, что организацией, на которую возложены функции по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома N 9 по улице Кайманова в городе Суоярви, является ООО "Водоканал". Указанное лицо действует на основании лицензии от 30.04.2015 N 52, то есть оно выступает субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Факты несоблюдения лицензионных требований, выразившиеся в необеспечении целостности крыши многоквартирного дома по состоянию на 12 марта 2019 года, которое привело к образованию протечек в жилом помещении N 14 указанного дома (в коридоре квартиры над входной дверью в верхнем правом углу имелись сырые следы потеков на обоях и отхождение обоев в этих местах от стены; на кухне в левом верхнем углу относительно окна - отхождение обоев и плесень; в большой комнате справа относительно межкомнатной двери наверху - отхождение обоев, сырые следы протечки наверху на обоях на стене, а справа относительно окна - сырые следы протечки наверху на обоях на стене; на балконе - сухие следы протечки по панелям справа вверху относительно балконной двери), представляли собой нарушения подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, статьи 36 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, пунктов 4.6.3.3 и 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, которые безусловно подтверждены актом проверки лицензиата от 12.03.2019 N ЛК 068/А/1553 (л.д.52-60) и протоколом об административном правонарушении от 22.04.2019 N 2095/112 (л.д.43-45). Указанные нарушения обществом не оспорены. Установленные актом проверки лицензиата факты не опровергнуты иными материалам дела.
При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения и факт его совершения обществом имели место; имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении N 17-17/150-19 и привлечения ООО "Водоканал" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению лицензионных требований при содержании многоквартирного дома, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено. Общество, имея возможность своевременно устранять неисправности кровли и производить ее очистку от снега, соответствующих мер не принимало.
Доводы заявителя об отсутствии вины общества судом отклоняются, поскольку обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома в удовлетворительном состоянии в период эксплуатации дома должны выполняться ею систематически по мере обнаружения неисправностей кровли, вне зависимости от сроков текущего ремонта и заявок жильцов; протечки должны были устраняться незамедлительно, то есть долгосрочное планирование таких работ не предполагалось. Достаточность действий общества по соблюдению лицензионных требований документально не подтверждена. В материалы дела представлены неоднократные обращения жильца в управляющую организацию, орган местного самоуправления, прокуратуру и комитет в связи с протечками крыши дома (л.д.89-90, 100-104). В течение 2017 и 2018 годов общество давало ответы на обращения (л.д.97-99), однако неотложных действенных мер по устранению протечек не приняло, что следовало из акта от 12.03.2019 (л.д.55-60).
Заявителем не подтверждено документально, что выявленные в ходе осмотра 12 марта 2019 года неисправности кровли могли быть устранены только при проведении капитального ремонта кровли. Исходя из приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, такие работы как устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции, относятся текущему ремонту, то есть должны своевременно выполняться управляющей организацией. Систематичность возникновения протечек в жилых помещениях проверенного дома из-за неисправностей кровли, подтвержденная представленными комитетом в материалы дела предписаниями об устранении выявленных нарушений по результатам проверок соблюдения лицензионных требований при управлении обществом многоквартирным домом N 9 по улице Кайманова в городе Суоярви, выданными в 2017 и 2018 годах (л.д.121-129), свидетельствовала о ненадлежащем контроле состояния общего имущества в доме со стороны управляющей организации. Направление жильцам дома предложений о проведении капитального ремонта в июне 2019 года (л.д.130-134) не исключало событие административного правонарушения и вину общества в его совершении.
Исходя из материалов административного дела, суд согласился с выводами административного органа о виновности общества в совершении вмененного ему правонарушения.
С учетом изложенного, правильным являлся вывод административного органа о наличии в действиях ООО "Водоканал" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Суд не усмотрел оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10 (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ N 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В данном случае суд, с учетом отсутствия со стороны управляющей организации контроля надлежащего содержания общедомового имущества, непринятия ею своевременных мер по устранению неисправностей кровли, препятствующих соблюдению характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, поддержанию крыши дома в состоянии, обеспечивающем установленную законодательством Российской Федерации влажность в жилых помещениях дома, а также совершения заявителем одновременно нескольких аналогичных правонарушений (л.д.109-112), пришел к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере лицензируемого вида деятельности, в связи с чем не счел возможным квалифицировать правонарушения в качестве малозначительного.
Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти по трехсот тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере ниже минимального - 125 000 руб.
Суд не усмотрел оснований для изменения административной санкции в виде половины минимального размера штрафа, назначенной на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, с учетом разъяснений, данных во втором абзаце пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ", поскольку изменение решения в части замены наказания на административный штраф в большем размере повлекло бы усиление административной ответственности, что являлось недопустимым.
Назначенное обществу наказание, по мнению суда, соответствовало принципу справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию) и превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания являлось законным и обоснованным, в связи с чем отказал в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" о признании незаконным и отмене вынесенного в г. Петрозаводске первым заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Федоричевым А.Л. постановление от 08.05.2019 по делу N 17-17/150-19 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" (основной государственный регистрационный номер 1141040000595, ИНН 1016043682, место нахождения: 186870, Республика Карелия, Суоярвский р-н, г. Суоярви, ул. Суоярвское шоссе, д. 148) административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125 000 рублей отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка