Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20 декабря 2019 года №А26-5520/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N А26-5520/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Михайлова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сокирко М.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия"
к Обществу с ограниченной ответственностью "Полигон"
о взыскании 730 785 руб. 55 коп.,
третье лицо: Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Отряд противопожарной службы по Пряжинскому району",
при участии представителей:
от истца - Лемешевой Натальи Андреевны по доверенности от 13.08.2019 года (диплом),
от ответчика - Самылкиной Натальи Витальевны по доверенности от 05.04.2019 года,
установил: Федеральное государственное казенное учреждение "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" (далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Полигон" (далее - ответчик, общество) о взыскании 730 785 руб. 55 коп. в возмещение затрат, понесенных в связи с тушением возгорания отходов на земельном участке с кадастровым номером 10:21:010701:1, расположенном в пгт. Пряжа. В обоснование иска указано на факт возгорания отходов в октябре 2018 года и принятие силами истца мер по тушению очага возгорания, на положения Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на положения Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Определением суда от 30.10.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Отряд противопожарной службы по Пряжинскому району".
В мотивированном письменном отзыве и в дополнениях к нему ответчик с требованиями истца не согласился.
Третье лицо извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
С учетом отсутствия возражений представителей сторон суд проводит судебное заседание в отсутствие представителей третьего лица по правилам части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве и в письменных пояснениях.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что в поселке городского типа Пряжа Республики Карелия на земельном участке с кадастровым номером 10:21:010701:1 расположен полигон твердых коммунальных отходов (далее - свалка).
Согласно пункту 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация Пряжинского национального муниципального района принимает участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Между Администрацией Пряжинского национального муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью "Полигон" заключен договор аренды земельного участка N 46 от 11.07.2011 для эксплуатации свалки в редакции дополнительного соглашения от 03.10.2014 года (далее - договор аренды).
ООО "Полигон" выдана лицензия от 13.02.2019 года N (10)-7292-СТР (ранее от 21.05.2015 года N 10 051) на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, в частности, согласно приложению к лицензии - на осуществление работ по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности.
В рамках осуществления указанной деятельности ООО "Полигон" эксплуатирует объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка в пгт. Пряжа на основании договора аренды.
09.10.2018 года на свалке произошло возгорание отходов. Согласно расписанию выезда пожарных подразделений к месту возгорания на свалку выехало подразделение ПЧ-48 пгт. Пряжа в составе 1 единицы техники. По состоянию на 09.10.2018 площадь возгорания составляла 50 кв.м.
10.10.2018 года площадь возгорания увеличена до 500 кв.м. В период с 10.10.2018 года по 18.10.2018 года для осуществления мероприятий по тушению очагов возгорания на свалке привлекались силы и средства Главного управления МЧС России по Республике Карелия, в том числе подчиненного ему Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия".
11.10.2018 года на экстренном заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности рассматривался вопрос о задымлении северной части пгт. Пряжа и участка трассы "Кола".
Как указывает истец, исходя из сложившейся на тот момент обстановки, а именно длительного времени горения отходов и наличия угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, Учреждение в круглосуточном режиме осуществляло работы по тушению свалки. ООО "Полигон" в свою очередь не принимало должного участия и несвоевременно выполняло действия, рекомендованные Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, для устранения возгорания.
В связи с проведением работ по локализации и ликвидации возгорания учреждение понесло определенные расходы. При подсчетах взыскиваемой суммы истцом учитывались затраты на оплату труда личного состава учреждения, участвующего в тушении свалки, амортизация оборудования, а также стоимость использованных пожарных рукавов и комплектов одежды.
15.03.2019 года в адрес ООО "Полигон" истцом направлена претензия в порядке досудебного урегулирования спора, которая оставлена без добровольного удовлетворения.
Названное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Таким образом, для наступления ответственности за причинение вреда необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда.
Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Закона N 69-ФЗ финансирование подразделений пожарной охраны определенного уровня осуществляется из средств соответствующего бюджета.
При этом в силу положений статьи 15 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Согласно части 7 статьи 22 Закона N 69-ФЗ для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Как установлено Положением о Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 года N 385 (далее - Положение), Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - Федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). При этом свою деятельность Федеральная противопожарная служба осуществляет, в том числе, через структурные подразделения территориальных органов МЧС России (пункт 3 Положения).
Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами МЧС России, также настоящим Положением (пункт 2 Положения)
Пункт 5 Положения относит к основным задачам Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, в том числе осуществление тушения пожаров в населенных пунктах.
Как установлено статьей 18 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся организация тушения пожаров силами государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).
Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 10 Закона N 69-ФЗ).
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся: осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей (статья 16 Закона N 69-ФЗ).
Как установлено статьей 22 Закона N 69-ФЗ выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке на безвозмездной основе.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:21:010701:1 данный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения свалки и подъездной дороги. Данные характеристики земельного участка указаны также в пункте 1.1 договора аренды.
Таким образом, объект размещения отходов, расположенный на указанном земельном участке, находится в границах земель населенных пунктов. Следовательно, исходя из вышеизложенных положений действующего законодательства истец (либо иное структурное подразделение МЧС России) был обязан организовать тушение пожара на спорном объекте (свалке), а понесенные при этом расходы должны быть компенсированы за счет средств бюджета соответствующего уровня.
Кроме того, для признания наличия юридически значимой для взыскания убытков причинно-следственной связи, действия ответчика должны создавать все необходимые предпосылки для возникновения убытков у истца и причинно-следственная связь между противоправными действиями ответчика и возникшими у истца убытками должна носить непосредственный (прямой) характер: между действиями ответчика и возникновением убытков не должны иметь место иные факты и обстоятельства, юридически значимые для гражданско-правовой ответственности (в том числе, действия третьих лиц).
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Из абзаца 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под виной понимается непринятие всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий своего поведения, необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от субъекта по характеру лежащих на нем обязанностей и конкретным условиям оборота.
Материалами дела подтверждается, что 09.10.2018 года мастером ООО "Полигон" Снегиревым А.Ю. обнаружено возгорание отходов на объекте размещения, в связи с чем, им был совершен звонок в органы МЧС (по телефону 112-1) для вызова специалистов по тушению пожара. При этом, ООО "Полигон" обратилось в органы полиции с заявлением о поджоге. При тушении пожара ответчик имеющимися в его распоряжении силами и средствами участвовал в локализации очага возгорания, оказывал помощь и осуществлял сотрудничество с истцом в целях тушения пожара.
Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик мог объективно предвидеть и самостоятельно предотвратить наступление пожара.
Таким образом, отсутствует совокупность обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему спору, а именно: наличие противоправного поведения ответчика, повлекшее причинение вреда истцу, наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и убытками, возникшими у истца в результате ликвидации пожара.
Таким образом, анализ фактических обстоятельств дела в совокупности с представленными доказательствами свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Государственная пошлина за рассмотрение дела по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета. Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами. Учитывая статус казенного учреждения, предоставленную истцу при обращении в суд отсрочку по уплате госпошлины, суд полагает возможным в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с истца, до 2000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" (ОГРН: 1081001019330, ИНН: 1001018683) отказать.
2. Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" (ОГРН: 1081001019330, ИНН: 1001018683) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.
3. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, дом 4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Михайлова А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка