Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13 сентября 2019 года №А26-5518/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2019 года Дело N А26-5518/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Гарист С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о признании незаконными действий
при участии представителей:
от заявителя, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, - Самсонова Е.В., главный специалист - эксперт административного отдела по доверенности от 21.11.2017;
от ответчика, Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", - не явился,
установил: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (далее - Карелиястат, территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") о признании незаконными действий почтового отделения связи N 34 города Петрозаводска Республики Карелия по хранению более 7 дней почтового отправления (ШПИ 18502830242951) с извещением, направляемым в ходе производства по делу об административном правонарушении органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и обязании ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Республики соблюдать права и законные интересы заявителя, обеспечив в почтовых отделениях связи Республики Карелия хранение заказных почтовых отправлений, содержащих извещения по делу об административном правонарушении не более 7 дней.
В судебном заседании представитель территориального органа предъявленные требования поддержала, полностью повторив правовую позицию, изложенную в заявлении, отметив, что 4 июня 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.06.2018, и в Российской газете N 121 от 06.06.2018 года был опубликован Федеральный закон от 4 июня 2018 года N 139-ФЗ. Согласно указанному Федеральному закону внесены изменения в положения, регулирующие отношения в области почтовой связи. В частности, содержание части 3 статьи 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", касающееся особенностей порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений было дополнено извещениями, направляемыми в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Из статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 139-ФЗ, следовало, что он вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования. То есть, с 3 сентября 2018 года этот закон уже должен применяться при реализации полномочий органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве дел об административных правонарушениях. Но отделением почтовой связи N 34 г. Петрозаводска не соблюдены требования вышеуказанного Федерального закона и направленное заказное почтовое отправление, содержащее извещения по делу об административном правонарушении, не полученное адресатом - Калининой A.M., хранилось в отделении связи 18 дней.
Представитель предприятия в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
В отзыве от 27.06.2019, возражая против удовлетворения заявления, ответчик указал, что изменения в Правила оказания услуг почтовой связи, внесенные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 13.11.2018 N 619 о вводе разряда "Административное" вступали в силу с 31.03.2019. Таким образом, обработка, направление, доставка почтового отправления разряда "Административное", направленного до 31.03.2019 года, осуществлялось ФГУП "Почта России" общим порядком.
Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.
Согласно пункту 67 части 2 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) должностные лица органов государственного статистического учета, их структурные подразделения и территориальные органы вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.
В статье 23.53 КоАП РФ определены должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в области статистики и выносить постановления о привлечении к административной ответственности: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, его заместители; 2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти уполномоченного в области государственного статистического учета в субъектах Российской Федерации, их заместители.
Во исполнение вышеуказанных полномочий должностных лиц органов государственного статистического учета в целях пресечения административного правонарушения выявленного в действиях должностного лица, обязанного предоставлять первичные статистические сведения субъекту официального статистического учета, 12 марта 2019 года Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия было направлено заказное почтовое отправление с уведомлением о вручении (ШПИ 18502830242951) в адрес Калининой A.M. Указанное почтовое отправление содержало протокол по делу об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Калининой A.M. Согласно определению заместителя руководителя Карелиястата М.Г. Немировченко от 11 марта 2019 года, рассмотрение материалов дела об административном правонарушении, возбужденном на основании статьи 13.19 КоАП РФ в отношении Калининой A.M., было назначено на 2 апреля 2019 года в 10 часов 45 минут.
Конверт вышеуказанного почтового отправления содержал (для сведениях почтовых работников) отметку "Административное" по делу об административном правонарушении" с указанием установленного Федеральным законом N 139-ФЗ от 04.06.2018 года срока хранения данной категории почтового отправления - 7 дней.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором по состоянию на 01 апреля 2019 года заказное почтовое отправление с уведомлением о вручении (ШПИ 18502830242951) находилось в отделении связи N 34 г. Петрозаводска. С момента поступления этого почтового отправления в отделение связи - 13 марта 2019 года по 1 апреля 2019 года прошло 18 дней. Указанное почтовое отправление было возвращено в Карелиястат после получения претензии - 3 апреля 2019 года.
По мнению заявителя, семидневный срок хранения превышен более чем в 2 раза.
Согласно абзацу 3 статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.
В силу пункта 5.2.25.1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N418, Минкомсвязь России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.
Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 в соответствии с Законом о почтовой связи.
Изменения в Правила оказания услуг почтовой связи, внесенные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.11.2018 N 619 о вводе разряда "Административное" вступали в силу с 31.03.2019.
Таким образом, как правильно указал ответчик, обработка, направление, доставка почтового отправления разряда "Административное", направленного до 31.03.2019 года, правомерно осуществлялось ФГУП "Почта России" прежним порядком, - 30 дней. В данном случае прошло только 18 дней.
На основании изложенной правовой позиции и фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что срок доставки не нарушен, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.В удовлетворении иска Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка