Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: А26-5516/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N А26-5516/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия
к обществу с ограниченной ответственностью "СеверТорг"
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
при участии представителей:
заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - Васильевой Е.А. (доверенность от 04.04.2018),
ответчика, общества с ограниченной ответственностью "СеверТорг", - Жаравина А.А. (доверенность от 27.08.2018),
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СеверТорг" (далее - ответчик, Общество, ООО "СеверТорг") о привлечении к административной ответственности
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление, поступивший от ответчика до начала судебного заседания.
Представитель заявителя требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, представитель ответчика факт правонарушения признал, просил учесть совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, а также указал, что в организации проведена разъяснительная работа в целях дальнейшего недопущения подобных нарушений, соответствующие изменения внесены в применяемые первичные учётные документы.
Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1071001010046, основной вид деятельности - оптовая торговля мясом и мясными продуктами.
В ходе плановой выездной проверки в отношении муниципального образовательного учреждения "Средняя школа N29" проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие требованиям законодательства изъятого сыра твёрдого "Гауда" "Калинушка", массовая доля жира в пересчёте на сухое вещество 45%, ТУ 9225-001-00352590-17, дата изготовления 01.01.2018, изготовитель ООО "Вива Трейдинг" г. Москва, ул. Красносельская верхн., д.14Г, ком. 32 (согласно информации на потребительской упаковке).
По результатам экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" от 14.03.2018 N 411-г/1 изъятая в ходе проверки проба сыра "Гауда" "Калинушка" по фактическому наличию в жировой фазе жиров растительного происхождения, установленному методом обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидскостной хроматографией стеринов, не соответствовала требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013), пункту 5.1.8 ГОСТ 32260-2013 "Межгосударственный стандарт. Сыры полутвёрдые. Технические условия". Результаты экспертизы свидетельствуют о фальсификации сыра жирами растительного происхождения (в части наименования продукта информация для потребителя недостоверна, не соответствует к требованиям, предъявляемым к сыру Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молочной продукции" раздел II "Основные понятия", пункт 5).
Указанная продукция поступила в муниципальное образовательное учреждение "Средняя школа N29" от ООО "Эллада". По договору поставки от 24 августа 2015 года поставку продуктов питания в ООО "Эллада" производит ООО "СеверТорг". Обществом сыр "Гауда" "Калинушка", массовая доля жира в пересчёте на сухое вещество 45%, ТУ 9225-001-00352590-17, дата изготовления 01.01.2018, изготовитель ООО "Вива Трейдинг" г. Москва, ул. Красносельская верхн., д.14Г, ком. 32 (согласно информации на потребительской упаковке) поставлен в ООО "Эллада" на пищеблок по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д.5 по товарной накладной N5704 от 20.02.2018.
С целью установления прослеживаемости и законности нахождения в обороте пищевой продукции - сыра "Гауда" "Калинушка", массовая доля жира в пересчёте на сухое вещество 45%, ТУ 9225-001-00352590-17, дата изготовления 01.01.2018, изготовитель ООО "Вива Трейдинг" г. Москва, ул. Красносельская верхн., д.14Г, ком. 32, Управлением у Общества определением от 09.04.2018 истребованы необходимые сведения.
На определение об истребовании сведений представило следующие документы:
- товарно-транспортную накладную ООО "Гермес" N1047 от 20.02.2018;
- декларацию соответствия ЕАЭС NRU Д-RU.ЕЗ05.В.14474;
- сопроводительное письмо об отсутствии товара на складе от 12.04.2018 ООО "СеверТорг";
- сведения об остатках на складе ООО "СеверТорг";
- договор субаренды морозильной камеры N1 от 01.01.2017;
- приложение N3 к договору субаренды морозильной камеры N1 от 01.01.2017.
При анализе товарной накладной N5704 от 20.02.2018 установлено, что в ней не указан изготовитель продукции сыра "Гауда" "Калинушка", а также дата его изготовления (или данные о партии товара).
Указанные обстоятельства позволили Управлению сделать вывод о том, что Общество допустило поставку 20.02.2018 в муниципальное образовательное учреждение "Средняя школа N29" сыра "Гауда" "Калинушка", массовая доля жира в пересчёте на сухое вещество 45%, ТУ 9225-001-00352590-17, дата изготовления 01.01.2018, изготовитель ООО "Вива Трейдинг" г. Москва, ул. Красносельская верхн., д.14Г, ком. 32 без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием конкретной даты изготовления), без проведения процедуры идентификации, что является нарушением требований части 3 статьи 5, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
По факту поставки сыра, не соответствующей требованиям ТР ТС 033/2013 и TP ТС 021/2011, определением от 03.04.2018 N 02-03/28 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
29.05.2018 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.43 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом без участия представителя Общества, копия протокола направлена ООО "СеверТорг" посредством почтовой связи; в протоколе отражены все необходимые сведения, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.
В соответствии с п. 47 технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Требования к молочной продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
В соответствии с пунктом 30 раздела VII технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента.
В соответствии с пунктом 69 раздела II технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.
В соответствии с пунктом 6, подпунктом "г" раздела III технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" идентификацию проводят аналитическим методом путём проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определённой технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.
В соответствии с Примечанием N1 Приложения N1 к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" показатели идентификации молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций.
Согласно пункту 5 раздела II Технического регламента Таможенного союза " "О безопасности молока и молочной продукции" "сыр" - молочный продукт или молочный составной продукт, произведённый из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, её формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.
В соответствии с пунктом 5.1.8 "ГОСТ 32260-2013. Межгосударственный стандарт. Сыры полутвёрдые. Технические условия" (введён в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N2072-ст) жировая фаза сыра должна содержать только молочный жир коровьего молока.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утверждён Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
ТР ТС 021/2011 устанавливает правила идентификации объектов технического регулирования (пункт 3 части 1 статьи 1).
Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы её реализации.
В статье 4 ТР ТС 021/2011 раскрыты следующие понятия:
- партия пищевой продукции - определённое количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведённой (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определённый промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции;
- прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
ТР ТС 021/2011 также установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3 статьи 5); для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции; идентификация пищевой продукции проводится по её наименованию и (или) её признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами; идентификация пищевой продукции проводится определёнными методами, в том числе по наименованию - путём сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (части 1 и 2, пункт 1 части 3 статьи 6); изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы её производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10).
В соответствии с ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесённая в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикреплённого к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещённого в них либо прилагаемого к ним (статья 2); наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно её характеризовать и позволять отличать её от другой пищевой продукции, при вступлении в силу технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции наименование пищевой продукции должно соответствовать их требованиям (пункты 1, 2 части 4.3 статьи 4).
Управлением установлено, что Обществом 20.02.2018 в муниципальное образовательное учреждение "Средняя школа N29" произведена поставка сыра без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием изготовителя и конкретной даты изготовления), без проведения процедуры идентификации.
На потребительской упаковке имеется следующая информация о товаре: сыр "Гауда" "Калинушка", массовая доля жира в сухом веществе 45%, ТУ 9225-001-00352590-17, дата производства 01.01.2018, изготовитель ООО "ВиваТрейдинг" г. Москва, ул. Красносельская верхн., д.14Г, ком. 32.
В товарной накладной N5704 от 20.02.2018, на основании которой произведена поставка, не указан изготовитель сыра, тогда как на упаковке указан изготовитель ООО "ВиваТрейдинг" г. Москва, ул. Красносельская верхн., д.14Г, ком. 32, а также дата изготовления (данные о партии товара), тогда как на упаковке сыра "Гауда" "Калинушка", массовая доля жира в пересчёте на сухое вещество 45%, ТУ 9225-001-00352590-17 указана дата изготовления 01.01.2018.
Обществом представлена декларация о соответствии (регистрационный номер ЕАЭС NRU Д-RU.ТР05.В.14474, дата регистрации 19.05.2017), в которой производитель ООО "ВиваТрейдинг" заявляет о соответствии продукции торговой марки "Калинушка", в том числе сыра "Гауда", требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 029/2012. В данной декларации указано наименование производителя - ООО "ВиваТрейдинг", и место его нахождения: г. Москва, ул. Красносельская верхн., д.14Г, ком. 32.
Совокупность собранных по делу доказательств позволяет установить фактического производителя и место изготовления поставленного Обществом сыра, в товаросопроводительных документах отсутствуют только данные о сроке изготовления (номере партии) товара. На уточняющие вопросы суда представитель заявителя пояснила, что декларация о соответствии была представлена и проверяемым лицом вместе с товаросопроводительными документами, в совокупности все документы не рассматривались, поскольку сведения об изготовителе должны быть отражены в товарной накладной.
Таким образом, Обществом допущено нарушение вышеназванных требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 в части отсутствия в товаросопроводительных документах сведений о дате изготовления (номере партии) товара, которые позволили бы с точностью идентифицировать поставленный Обществом и изъятый заявителем продукт.
Суд отмечает, что нормативно установленная необходимость отражения в товаросопроводительной документации определённого объёма сведений о реализуемом товаре призвана оградить поступление в оборот фальсифицированной пищевой продукции, а также обеспечить покупателю возможность правильного выбора приобретаемого товара.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт нарушения Обществом требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013, подтверждён материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 29.05.2018, протоколом изъятия вещей и документов от 21.02.2018, протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением N411-г/1 от 14.03.2018, товарной накладной N5704 от 20.02.2018.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований нормативных правовых актов Российской Федерации, предъявляемых к деятельности Общества, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, ответчиком не представлено.
На основании изложенного суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В отзыве на заявление Общество просит суд признать совершённое правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности.
Учитывая характер общественных отношений, на которые совершено посягательство, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения суд не усматривает.
Выявленное нарушение в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество является малым предприятием, по данным Управления к административной ответственности ранее не привлекалось.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание объяснения Общества, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, привлечение к ответственности впервые, суд, основываясь на положениях части 1 статьи 4.1.1, части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, считает возможным применить к Обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.
По мнению суда, назначение ответчику наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "СеверТорг" (ОГРН 1071001010046, ИНН 1001192603; место нахождения: 185003, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Повенецкая, д.4"б") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Александрович Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
