Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: А26-5515/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N А26-5515/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия
к обществу с ограниченной ответственностью "ТК "СЕНТЯБРЬ"
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях,
при участии представителя заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - Васильевой Е.А. (доверенность от 04.04.2018),
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТК "СЕНТЯБРЬ" (далее - ответчик, ООО "ТК "СЕНТЯБРЬ", Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснила, что нарушение отражено только по сметане (производитель ИП Шуляр), поскольку остальной продукции, переданной Обществом проверяемому лицу по счёту-фактуре от 12.02.2018, не имелось в наличии.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1171001009255, основной вид деятельности - оптовая торговля молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами.
В ходе плановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия "Медвежьегорский психоневрологический интернат" проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие требованиям законодательства изъятой сметаны, массовая доля жира 15%, масса нетто 500 грамм (упаковка пластиковый стакан, закрыт фольгой), дата изготовления 11.02.2018, изготовитель ИП Шуляр В.В., юридический адрес: г. Санкт-Петербург, г. Колпино, бульвар Трудящихся, д.29/52 (согласно информации на потребительской упаковке).
По результатам экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" от 27.02.2018 N 292 Г/1 изъятая в ходе проверки проба сметаны не соответствовала требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", пункту 5.1.6ГОСТ 31452-2012 "Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия" по фактическому наличию в жировой фазе жиров растительного происхождения, что свидетельствует о фальсификации сметаны жирами растительного происхождения (в части наименования продукта информация для потребителя недостоверна).
Данная продукция поступила в государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия "Медвежьегорский психоневрологический интернат" от Общества по счёту-фактуре NUT501 от 12.02.2018.
С целью установления прослеживаемости и законности нахождения в обороте пищевой продукции - сметаны, массовая доля жира 15%, масса нетто 500 грамм (упаковка пластиковый стакан, закрыт фольгой), дата изготовления 11.02.2018, изготовитель ИП Шуляр В.В., юридический адрес: г. Санкт-Петербург, г. Колпино, бульвар Трудящихся, д.29/52, Управлением у Общества определением от 16.03.2018 запрошены необходимые сведения.
На определение об истребовании сведений Общество проинформировало, что не имеет складских помещений в аренде и собственности, а также представило следующие документы:
- копию универсального передаточного документа N UT-1501 от 12.02.2018;
- копию декларации о соответствии Евразийского экономического союза, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.АГ61.В.19812 от 05.09.2017.
При анализе универсального передаточного документа N UT-1501 от 12.02.2018 установлено, что в нем указан изготовитель ИП Шуляр, тогда как на потребительской упаковке изъятой пробы сметаны, массовая доля жира 15%, масса нетто 500 грамм (упаковка пластиковый стакан, закрыт фольгой), дата изготовления 11.02.2018, указан изготовитель ИП Шуляр В.В., юридический адрес: г. Санкт-Петербург, г. Колпино, бульвар Трудящихся, д.29/52.
На потребительской упаковке изъятой пробы сметаны, массовая доля жира 15%, масса нетто 500 грамм (упаковка пластиковый стакан, закрыт фольгой), указана дата изготовления 11.02.2018, в универсальном передаточном документе NUT-1501 от 12.02.2018 дата изготовления продукции не указана.
Приведённые обстоятельства позволили Управлению сделать вывод о том, что Общество допустило поставку 12.02.2018 в государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия "Медвежьегорский психоневрологический интернат" сметаны, массовая доля жира 15%, масса нетто 500 грамм (упаковка пластиковый стакан, закрыт фольгой), дата изготовления 11.02.2018, изготовитель ИП Шуляр В.В., юридический адрес: г. Санкт-Петербург, г. Колпино, бульвар Трудящихся, д.29/52, без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием конкретного наименования, изготовителя и даты изготовления), без проведения процедуры идентификации, что является нарушением требований части 3 статьи 5, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
По факту поставки сметаны, не соответствующей требованиям ТР ТС 033/2013 и TP ТС 021/2011, определением от 16.03.2018 N 02-03/22 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления возбудил в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
28.04.2018 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.43 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом без участия представителя Общества, копия протокола направлена ООО "ТК "СЕНТЯБРЬ" посредством почтовой связи; в протоколе отражены все необходимые сведения, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.
В соответствии с пунктом 47 технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Требования к молочной продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
Согласно пункту 30 раздела VII технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента.
В соответствии с пунктом 69 раздела II технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.
В соответствии с пунктом 5 раздела II технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" для целей применения настоящего технического регламента используются понятия и их определения, в том числе:
"сметана" - кисломолочный продукт, произведённый путём сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов.
В силу пункта 6, подпункта "г" раздела III технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" идентификацию проводят аналитическим методом путём проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определённой технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.
Согласно Примечанию N1 Приложения N1 к техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" показатели идентификации молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций.
В соответствии с пунктом 5.1.6 "ГОСТ 31452-2012. Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия" жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утверждён Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
ТР ТС 021/2011 устанавливает правила идентификации объектов технического регулирования (пункт 3 части 1 статьи 1).
Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы её реализации.
В статье 4 ТР ТС 021/2011 раскрыты следующие понятия:
- партия пищевой продукции - определённое количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведённой (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определённый промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции;
- прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
ТР ТС 021/2011 также установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3 статьи 5); для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции; идентификация пищевой продукции проводится по её наименованию и (или) её признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами; идентификация пищевой продукции проводится определёнными методами, в том числе по наименованию - путём сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (части 1 и 2, пункт 1 части 3 статьи 6); изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы её производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10).
В соответствии с ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесённая в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикреплённого к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещённого в них либо прилагаемого к ним (статья 2); наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно её характеризовать и позволять отличать её от другой пищевой продукции, при вступлении в силу технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции наименование пищевой продукции должно соответствовать их требованиям (пункты 1, 2 части 4.3 статьи 4).
Управлением установлено, что Обществом 12.02.2018 в государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия "Медвежьегорский психоневрологический интернат" поставлена сметана, массовая доля жира 15%, масса нетто 500 грамм (упаковка пластиковый стакан, закрыт фольгой), дата изготовления 11.02.2018, изготовитель ИП Шуляр В.В., юридический адрес: г. Санкт-Петербург, г. Колпино, бульвар Трудящихся, д.29/52 без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием конкретного наименования, изготовителя и даты изготовления), без проведения процедуры идентификации.
В универсальном передаточном документе N UT-1501 от 12.02.2018, на основании которого произведена поставка, под порядковым номером 3 в графе "наименование товара" значится Сметана 15% 500 гр., сведения об изготовителе неполные (ИП Шуляр, инициалы и иные данные, позволяющие идентифицировать производителя, отсутствуют).
В своде сертификатов к универсальному передаточному документу N UT-1501 от 12.02.2018 по позиции 3 значится сертификат NЕАЭС NRU Д-RU.АГ61.В.19811 сроком действия с 05.09.2017 по 04.09.2018, производитель ИП Шуляр. В указанном сертификате отмечено, что продукт кисломолочный сметана фасованная, массовая доля жира 10%, 15%, 20%, 25%, 30% имеет маркировку "ИП Шуляр" без указания инициалов, а также содержатся полные данные о производителе, позволяющие установить происхождение поставленного товара. При этом копия сертификата содержит печать производителя - ИП Шуляр, и поставщика - ООО "ОптТорг", что позволяет проследить движение товара от производителя к Обществу (обратного из материалов административного дела не следует).
На потребительской упаковке изъятой пробы сметаны, массовая доля жира 15%, масса нетто 500 грамм (упаковка пластиковый стакан, закрыт фольгой), указана дата изготовления 11.02.2018, в универсальном передаточном документе NUT-1501 от 12.02.2018 дата изготовления продукции (или данные о партии товара) не указана.
Таким образом, Обществом допущено нарушение вышеназванных требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 в части отсутствия в товаросопроводительных документах сведений о дате изготовления (номере партии) товара, которые позволили бы с точностью идентифицировать поставленный Обществом и изъятый заявителем продукт.
Суд отмечает, что нормативно установленная необходимость отражения в товаросопроводительной документации определённого объёма сведений о реализуемом товаре призвана оградить поступление в оборот фальсифицированной пищевой продукции, а также обеспечить покупателю возможность правильного выбора приобретаемого товара.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт нарушения Обществом требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013, подтверждён материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, от 28.04.2018, протоколом изъятия вещей и документов от 14.02.2018, протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением N292-г/1 от 28.02.2018 и универсальным передаточным документом NUT-1501 от 12.02.2018.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, предъявляемых к его деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, ответчиком не представлено.
На основании изложенного суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Учитывая характер общественных отношений, на которые совершено посягательство, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения суд не усматривает.
Выявленное нарушение в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество является микропредприятием, по данным Управления к административной ответственности на момент совершения рассматриваемого правонарушения не привлекалось.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание объяснения Общества, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, привлечение к ответственности впервые, суд, основываясь на положениях части 1 статьи 4.1.1, части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, считает возможным применить к Обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.
По мнению суда, назначение ответчику наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью ТК "СЕНТЯБРЬ" (ОГРН 1171001009255, ИНН 1001329079, место нахождения: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д.29, кв. 47) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Александрович Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
