Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: А26-5313/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N А26-5313/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Инюковой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом"
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
о признании недействительным Предписания N ЛК 087/070/3291 от 08 мая 2019 года
при участии представителей:
заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом" - не явился, надлежащим образом извещен;
ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору - Гончаров Павел Александрович, ведущий специалист - юрисконсульт управления нормативно - контрольной деятельности и лицензирования, доверенность N 60 от 05.02.2019 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом" (ИНН: 1006009428, ОГРН: 1091032000289, адрес места регистрации: 186420, Республика Карелия, город Сегежа, улица Мира, до 14 "А") (далее - заявитель, общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ИНН: 1001225288, ОГРН: 1091001011265, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Фридриха Энгельса, дом 4) (далее - ответчик, комитет) о признании недействительным Предписания N ЛК 087/070/3291 от 08 мая 2019 года по тем основаниям, что Комитетом нарушены нормы Жилищного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что принятый ответчиком ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества.
Ответчик, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.
При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О подготовке дела к судебному разбирательству" от 20.12.2006 года N 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела. Уведомил суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного заявителя суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителей.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании жалобы жильца многоквартирного дома N 1 по улице Рихарда Зорге в городе Сегежа, была инициирована внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом", издано распоряжение N ЛК 087/Р/1923 от 06.05.2019 года о ее проведении.
В ходе проверки выявлено и в акте проверки от 08.05.2019 года N ЛК 087/А/1923 отражено в том числе, что управляющей организацией не обеспечено размещение информации о проведенном в многоквартирном доме общем собрании в ноябре 2018 года, а также решения этого собрания по вопросам, поставленным на голосование, и итоги голосования посредством ГИС ЖКХ.
В связи с чем, 08 мая 2019 года Обществу выдано оспариваемое предписание N ЛК 087/070/3291 (л.д. 18 - 19).
Общество, полагая, что ненормативный правовой акт органа жилищного контроля, принятый по результатам внеплановой документарной проверки, не соответствует действующему жилищному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать Предписание N 087/070/3291 от 08.05.2019 года недействительным.
В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
На основании частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Как следует из материалов дела Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (в том числе домом N 1 по улице Рихарда Зорге в городе Сегеже) на основании выданной ему лицензии N 87 от 08.05.2015 года.
01 мая 2017 года между Обществом и собственниками жилых помещений дома 1 по улице Рихарда Зорге в городе Сегежа заключен договор управления.
В силу части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
На основании статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что Комитет как орган, осуществляющий в отношении Общества лицензионный контроль, проведя внеплановую проверку Общества, вправе выдавать лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
В силу части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово - хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно - коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 года N 504/934/пр "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства в информационно - телекоммуникационной сети Интернет" определен адрес официального сайга государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства в информационно - телекоммуникационной сети Интернет: URL: www.dom.gosuslugi.ru.
В силу положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства", с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.
Пунктом 42 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства" определено, что подлежит раскрытию информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, утверждены Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114 пр от 29.02.2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства".
В соответствии с подразделом 19 раздела 10 вышеуказанного Приказа 74/114/пр от 29.02.2016 года лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными ломами на основании договора управления многоквартирным домом обязаны размещать, в системе информацию о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию документов (сообщений, протоколов, решении) о проведении общего собрания.
Как установлено лицензирующим органом в ходе проверки, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, протокол N 3 от 02.11.2018 года общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 1 по улице Рихарда Зорге в городе Сегежа получен Обществом (лицензиатом) 07.11.2018 года, о чем свидетельствует штамп на сопроводительном письме, следовательно, подлежал размещению в Обществом в системе.
Таким образом, суд соглашается с позицией Комитета о нарушении со стороны управляющей организации требований действующего законодательства.
Доводов, связанных с предметом предписания, Обществом в заявлении не приведено. В связи с чем, суд лишен возможности их оценить.
Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с тем, что оспариваемое Предписание N ЛК 087/070/3291 от 08 мая 2019 года полностью соответствует положениям жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, суд считает заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом" необоснованным и в его удовлетворении отказывает.
Судебные расходы, связанные с рассмотрением заявления, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом" отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
