Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: А26-5158/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N А26-5158/2018
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" (далее - заявитель, Общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными и отмене постановления от 16.05.2018 о назначении акционерному обществу "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей и представления от 16.05.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,
третьи лица: товарищество собственников жилья "Анохина 12", общество с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания",
при участии представителей:
заявителя - Михайлиной Г.А. по доверенности от 07.02.2018;
ответчика - Макаровой М.В. по доверенности от 18.06.2018, Грущаковой Г.А. по доверенности от 07.05.2018,
установил:
Оспариваемым постановлением Обществу вменено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям).
Основанием для привлечения Общества к административной ответственности, установленной пунктом 2 статьи 9.21 КоАП РФ, явились выводы антимонопольного органа о пренебрежительном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 (далее - Правила N 861), в части исполнения обязательств по направлению договора и технологических условий, что привело к нарушению прав ТСЖ "Анохина 12" на своевременное технологическое присоединение на увеличение объема максимальной мощности в связи с установкой электроплит в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Анохина, д. 12.
Оспариваемым представлением Общество обязывается устранить причины и условия, способствующие совершению указанного административного правонарушения путем:
- направления в адрес ТСЖ "Анохина 12" проекта договора на увеличение объема максимальной мощности в связи с установкой электроплит в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Анохина, 12;
- организации работы сетевой организации таким образом, чтобы обеспечить своевременное направление в адрес заявителей проектов договоров и технических условий для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей.
Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
До начала судебного заседания в суд представлены документы: ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" - письменные пояснения по делу; ответчиком - документы, подтверждающие направление отзыва третьим лицам.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Представитель заявителя считает оспариваемые акты ответчика незаконными и необоснованными на основании следующего.
07.08.2017 в адрес Общества поступила заявка от ТСЖ "Анохина 12" на увеличение объема максимальной мощности в количестве 10 кВт в многоквартирном жилом доме N 12 по ул. Анохина в г. Петрозаводске.
Письмом от 15.08.2017 Общество на основании пункта 10 Правил N 861 просило представить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, документы, подтверждающие ранее присоединенную максимальную мощность, а также на основании пункта 9 "л" Правил N 861 номер и дату договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии.
22.08.2017 ТСЖ "Анохина 12" (далее - ТСЖ) представило в адрес Общества выписку из ЕГРЮЛ, а также сообщило, что договор между ТСЖ и ООО "Энергокомфорт". Карелия" (далее - гарантирующий поставщик) отсутствует ввиду наличия прямых договоров между жильцами дома и гарантирующим поставщиком электрической энергии. Документального подтверждения ранее присоединенной максимальной мощности ТСЖ не представило.
В ответ на указанное выше письмо Общество в письме N 105-02453 указало на необходимость представить в адрес сетевой организации номера и даты договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии и подробно изложило порядок технологического присоединения при увеличении объема мощности со ссылками на нормы права.
В соответствии с пунктом 12(1) Правил N 861 в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны сведения, предусмотренные подпунктами "а"-"в" и "и"-"л" пункта 9 Правил N 861, а, именно:
а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);
б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
в) место нахождения заявителя;
и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);
к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;
л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).
В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора.
Многоквартирный жилой дом N 12 по ул. Анохина ранее в надлежащем порядке уже был технологически присоединен к электрическим сетям. Соответственно, для заключения договора об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением объема максимальной мощности сетевой организации необходима документально подтвержденная ранее присоединенная максимальная мощность.
Как указал заявитель, увеличение объема мощности в отсутствие документально подтвержденных данных о ранее присоединенной максимальной мощности объекта невозможно.
В соответствии с Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), ТСЖ, как исполнитель коммунальных услуг, обязано было обратиться в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома путем направления в ресурсоснабжающую организацию заявки (оферты) о заключении договора ресурсоснабжения не позднее 7 дней со дня государственной регистрации товарищества, если товарищество не заключило договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, или не позднее 7 дней со дня расторжения такого договора управления. При этом, заключение договора энергоснабжения ТСЖ с гарантирующим поставщиком электрической энергии не является исключением из Правил.
Также об обязанности ТСЖ заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям прямо указано в пункте 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 (далее - Правила N 354).
Учитывая изложенное, Общество считает, что нарушений в его действиях не имеется.
Представители ответчика не признали заявленное требование, считают, что оспариваемые акты Управления законны и обоснованы, доводы заявителя являются несостоятельными.
Третье лицо, ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания", в письменных пояснениях указало следующее.
В силу ч. 12 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 4 Правил N 124 товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано обратиться в ресурсоснабжающую организацию за заключением договора, ТСЖ не вправе отказываться от заключения, в соответствии с правилами, указанными в ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Между ООО "Энергокомфорт". Карелия" и ТСЖ до настоящего момента отсутствует письменный договор энергоснабжения. Вместе с тем, пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.1998 N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения" разъяснено, что отсутствие договорных отношений с организацией, от которой лицо получает энергию, не освобождает его от обязанности возместить данной организации стоимость отпущенной энергии. Следовательно, осуществленную ООО "Энергокомфорт". Карелия" поставку электрической энергии в многоквартирный дом, находящийся в управлении Ответчика, следует рассматривать как поставку электроэнергии в рамках сложившихся договорных отношений.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц Общество зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1031000052335.
01.03.2018 в Управление поступило заявление ТСЖ с жалобой на действия Общества, связанные с отказом в увеличении объема максимальной мощности в связи с установкой электроплит в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Карелия г. Петрозаводск, ул. Анохина, 12.
Из представленного обращения следует, что 07.08.2017 в соответствии с Правилами технологического присоединения ТСЖ подана заявка в Общество на увеличение объема максимальной мощности в связи с установкой электроплит в многоквартирном доме.
В заявлении указанно на отсутствие у ТСЖ договора электроснабжения или договора купли-продажи электрической энергии.
По результатам рассмотрения заявки Общество письмом от 15.08.2017 N 105-02098 запросило следующие документы: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; документы, подтверждающие ранее присоединенную максимальную мощность. Кроме того, Общество указало на необходимость представления сведений о номере и дате договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии.
Письмом от 07.08.2017 N 105-02098 ТСЖ сообщило, что собственники квартир (помещений) дома N 12 по улице Анохина имеют прямые договоры на электроснабжение с ООО "Энергокомфорт", что не противоречит действующему законодательству. Соответственно, у ТСЖ договор энергоснабжения отсутствует.
ТСЖ указало данные о величине ранее присоединенной мощности, основанные на СП 256.1325800.2016 "Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа", согласно которым максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 41 кВт.
Письмом от 27.09.2017 N 105-02453 Общество сообщило ТСЖ о том, что в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно, должны быть указаны сведения, предусмотренные подпунктом "л" пункта 9 Правил технологического присоединения, а именно наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).
Из документов, представленных сетевой организацией с сопроводительным письмом от 19.03.2018 N 105-0643, следует что Общество запросило у ТСЖ сведения, предусмотренные подпунктами "а"-"в" и "и"-"л" пункта 9 Правил технологического присоединения, а именно, документальное подтверждение ранее присоединенной максимальной мощности, а также договор электроснабжения ТСЖ. ТСЖ ранее технологически присоединено к электрическим сетям, следовательно, для заключения договора об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением объема максимальной мощности сетевой организации необходимы документально подтвержденные сведения о присоединенной максимальной мощности.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 02.04.2018 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы Управления в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола, Общество 07.09.2017 (следующий день после истечения 15 -дневного срока для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий к нему) допустило нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения, своевременно не направив договор и технические условия ТСЖ, а также предъявило требование о предоставлении документов (сведений) не предусмотренных Правилами технологического присоединения, и подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ.
16.05.2018 руководителем Управления в присутствии представителя Общества, вынесено постановление N 03-17/33-2018/1819 по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторного совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 9.21 КоАП РФ), Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 650 000 рублей.
16.05.2018 руководителем Управления вынесено представление, согласно которому Общество обязывается устранить причины и условия, способствующие совершению указанного административного правонарушения путем:
- направления в адрес ТСЖ "Анохина 12" проекта договора на увеличение объема максимальной мощности в связи с установкой электроплит в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Анохина, 12;
- организации работы сетевой организации таким образом, чтобы обеспечить своевременное направление в адрес заявителей проектов договоров и технических условий для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей.
Не согласившись с указанным постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно статье 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, относится к компетенции Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов.
Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, вправе:
1) руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.31, частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33 КоАП РФ;
3) руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 02.04.2018 составлен, а оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 16.05.2018 вынесено уполномоченными лицами.
Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Управлением годичного срока давности привлечения заявителя к административной ответственности; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом.
В ходе производства по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам то передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно абзацу 2 пункта 8(4) Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, в том числе расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие жилые помещения, в том числе многоквартирный дом, управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) по решению общего собрания собственников жилых помещений, в том числе в многоквартирном доме, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответствующие полномочия, удостоверенные доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в пункте 16(1) настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 9 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:
а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);
б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
в) место нахождения заявителя;
г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;
д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;
е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;
ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;
з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);
з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) настоящих Правил;
и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);
к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;
л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).
В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора.
м) в заявке, направляемой заявителем в целях технологического присоединения объектов по производству электрической энергии атомных станций или гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, указывается (по желанию такого заявителя) предложение по предоставлению рассрочки платежа за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил.
В отношении заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, сведения, предусмотренные подпунктом "л" настоящего пункта, указываются по желанию заявителя при намерении предоставить документы для заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства этой организации.
При этом в случае, если заявителем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, в заявке не указаны сведения, предусмотренные подпунктом "л" настоящего пункта, положения настоящих Правил и Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, регулирующие порядок взаимодействия сетевых организаций, гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций) и заявителей в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, применяются в части, не регулирующей вопрос заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, до завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей.
В силу пункта 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
Согласно пункту 12(1) в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно, (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны сведения, предусмотренные подпунктами "а"-"в" и "и"-"л" пункта 9 настоящих Правил технологического присоединения, запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя, характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта), предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 150 кВт включительно.
Поскольку ТСЖ "Анохина 12" относится к категории заявителей, указанных в пункте 12(1) Правил технологического присоединения, его заявка должна была содержать сведения, определенные указанной нормой.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого правительством Российской Федерации.
Из представленных документов следует, что ТСЖ "Анохина 12" подало заявку на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно от 07.08.2017 N 655 (вх. N105-03509), в пункте 10 которой в качестве гарантирующего поставщика указано ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания", что свидетельствует о выполнении ТСЖ "Анохина 12" требований подпункта "л" пункта 9, подпункта "а" пункта 12(1) Правил технологического присоединения.
Письмом от 15.08.2017 N 105-02098, адресованным ТСЖ "Анохина 12", Общество запросило выписку из Единого государственного реестра юридических лиц на основании подпункта "д" пункта 10 Правил технологического присоединения, сведения, предусмотренные подпунктом "л" пункта 9 Правил технологического присоединения. Также в письме указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих ранее присоединенную максимальную мощность.
С письмом от 21.08.2017 N 659 ТСЖ "Анохина 12" направило выписку из ЕГРЮЛ, указало, что собственники помещений имеют прямые договоры энергоснабжения, сообщило величину ранее присоединенной максимальной мощности.
В письме от 27.09.2017 N 105-02453 Общество со ссылкой на подпункт "л" пункта 9, пункты 12(1), 15(1), 19(1), пункт 88 Правил технологического присоединения указало, что "заключением процесса любого технологического присоединения является заключение договора энергоснабжения", запрос о предоставлении сведений (документов) в письме отсутствует. Договор о технологическом присоединении в адрес ТСЖ "Анохина 12" не направлен.
На основании изложенного следует, что указанный выше установленный Правилами технологического присоединения срок направления договора и технических условий Обществом нарушен, а совершению административного правонарушения способствовали следующие причины и условия: пренебрежительное отношение Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению Правил технологического присоединения (в части исполнения обязательств по направлению договора и технологический условий), что привело к нарушению прав ТСЖ "Анохина 12" на своевременное технологическое присоединение на увеличение объема максимальной мощности в связи с установкой электроплит в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Анохина, 12.
Следовательно, представление Управления от 16.05.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, выданное Обществу является законным и обоснованным.
Таким образом, событие административного правонарушения и факт его совершения Обществом имели место; имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Необходимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, регулирующих отношения в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий, в частности, по своевременному совершению действий, предусмотренных Правилами технологического присоединения, и доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалы дела не представлено. Исходя из материалов административного дела, суд соглашается с выводами Управления о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.
С учетом изложенного, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Управлением правомерно учтено отягчающее обстоятельство - повторное совершение административного правонарушения.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ N 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований Правил технологического присоединения. Угроза общественным отношениям в данном случае заключалась не в наступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны Общества к требованиям закона, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей по отношению к обратившемуся с заявлением лицу.
С учетом изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, суд не установил.
Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В заявлении Общество не представило доказательств тому, что назначенный размер административного штрафа не отвечал целям административной ответственности и с очевидностью влек избыточное ограничение прав юридического лица.
Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении заявителю административного наказания Управлением были учтены все вышеуказанные обстоятельства, назначенное Обществу наказание, по мнению суда, соответствует принципу справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию) и превентивной цели административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
На основании вышеизложенного суд отказывает акционерному обществу "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 16.05.2018 N 03-17/33-2018/1819 по делу об административном правонарушении N 03-17/33-2018 и о признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 16.05.2018 N 03-17/33-2018/1818.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать акционерному обществу "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" (ОГРН 1031000052335, ИНН 1001012709) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене принятого 16.05.2018 в городе Петрозаводске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия постановления N 03-17/33-2018/1819 по делу об административном правонарушении N 03-17/33-2018 о назначении акционерному обществу "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" (ОГРН 1031000052335, ИНН 1001012709) административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей, и о признании недействительным выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия 16.05.2018 представления N 03-17/33-2018/1818 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
